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柳州市柳南区社区党建整体提升工程实践与思考 　　（中共柳州市委党校， 广西柳州545006） 　　 　　收稿日期：2008-12-01 　　作者简介：姚尹意（1962-），男，广西北流人，中共柳州市委党校常务副校长，主要研究党史党建。 　　 　　摘要：柳南区委、区政府为了推动社区党建工作的全面开展，围绕“抓规范，创特色，促提升”的主题，提出了以“五大平台”建设为核心的“社区党建整体提升工程”，通过这种方式促进基层党组织更好地发挥“推动发展，服务群众，凝聚人心，促进和谐”的作用，并取得了很好的效果。 　　关键词：柳州；社区；党建工作 　　中图分类号： D2 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2009）02-0057-05 　　 　　2008年6月，广西自治区党委常委、组织部部长陈向群到柳州市柳南区进行调研时，高度肯定了柳南区的社区党建。柳州市委书记陈刚在市委十届六次全会上提出了“基层党组织建设学柳南”。自治区领导和柳州市领导如此高度肯定柳南区社区党建工作，到底是什么因素促使柳南区社区党建取得如此辉煌的成绩？柳南区在基层党组织建设方面已经形成独具特色的“柳南模式”，那么在社区党建这一领域有什么值得总结的成功地方以及推广之处？从柳南区社区党建整体提升工程能够引发哪些深层面的思考？带着诸多的问题和思索，我们采用了座谈法、实地调研法、对比研究法、电话咨询等调研方法，重点对柳南区组织部以及下辖的河西街道等办事处和五菱等社区进行调研，走访了鱼峰区、城中区和柳北区组织部以及它们下辖的部分社区，既做到了有的放矢，又从“旁观者”的角度进一步了解实情，力求客观辨证分析柳南区社区党建整体提升工程。 　　 　　一、柳南区实施社区党建整体提升工程的实践与效果 　　 　　（一）柳南区社区党建整体提升工程的基本思路 　　柳南区委、区政府审时度势，大胆形成了“跳出党建谈党建，跳出党建抓党建”的“大党建”思路，认为社区党建要真正发挥其在社区建设、构建和谐社会中的核心作用，应实现由“抓点示范”向“全面提升”转变，通过找准社区党建和社区建设双向促进的结合点，解决辖区内各社区间发展不平衡的问题，加快经济强区和先进城区建设步伐。 　　为了推动社区党建工作的全面开展，围绕“抓规范，创特色，促提升”的主题，柳南区及时提出了以“五大平台”建设为核心的“社区党建整体提升工程”。当中以党建工作平台为龙头，努力打造一个管理规范、服务于社区的党建工作平台；而便民服务平台、文体娱乐平台、帮扶维稳平台、医疗卫生平台，都是党建工作平台服务于社区居民群众的有效延伸和具体体现。通过创建一批有影响力和带动力的“模范社区”、“特色社区”和“进步社区”，掀起了新一轮社区党建工作新高潮。 　　（二）柳南区社区党建整体提升工程的主要载体 　　1.以服务群众为宗旨，打造便民服务平台。首先，柳南区在城区建立了政务服务中心，在街道办事处建立了一站式服务大厅，在社区建立了便民服务平台，形成了覆盖全面的三级服务网络。服务范围涉及到社区居民再就业、最低生活保障、社区人口与计生、社区民政等与居民密切相关的方方面面。其次，各社区分别以创建“一社区一品牌一特色”为思路，形成特色各异的服务型社区。 　　2.以社区治安为基点，打造帮扶维稳平台。首先，针对人员结构复杂，治安形势严峻的情况，柳南区通过“四防建设”，有效地构筑起了立体的防范网络，通过以“平安回家”工程为突破口，带动了“警民结合”、“群防群治”等一大批措施的有力开展，推动了“平安社区”建设的全面进行。其次，在维稳对象的帮扶方面，柳南区通过建立“回归驿站”，真情帮助“两劳”释放人员回归社会。 　　3.以满足需求为目的，打造文体娱乐平台。首先，在基础设施方面，柳南区通过与社区居民共建、与辖区单位协商等办法，充分整合优势资源，因地制宜地在社区内建立起了社区活动中心、图书馆、宣传栏、体育锻炼场地等文化体育设施。其次，在活动组织方面，柳南区通过成立社区书法、绘画、美术、摄影、体育和文艺队，开展了书画讲座和沙龙、文艺演出、电影之夜、舞蹈比赛、球类竞赛等活动，精心打造出了“欢乐柳江南”、“魅力柳南”等社区文化著名品牌。最后，在活动形式方面，柳南区采用了社区宣传栏、黑板报、发放资料等通俗易懂、群众喜闻乐见的形式。在普及基础知识的同时，柳南区还努力在社区中营造崇尚科学、抵制赌博、吸毒等违法犯罪的文化氛围，形成学文明、创文明、树新风的良好风貌。 　　4.以保障健康为本，打造医疗卫生平台。首先，柳南区从解决社区居民最关心的“看病难、看病贵”问题入手，健全社区卫生服务体系，降低就医费用，提高医疗服务质量，保证群众基本用药。其次，柳南区成立了29个集“健康教育、预防、保健、康复、计划生育、医疗”六位一体的社区卫生服务机构，服务范围辐射到