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检察机关内部纪检监察面临困境及对策探讨 　　[摘要]目前，检察干警在执法办案过程中，违纪违法现象时有发生。检察机关纪检监察部门查处违纪违法干警面临纪捡监察干部配备不足、个别检察干警接受监督的意识不强、内部监督制约机制不完善和检察工作需要保密等困境。笔者从检察干警违纪违法的前提条件、主观条件、客观条件和诱导条件四个方面进行分析，提出配强纪检监察干部、加强廉洁从检教育、强化纪检监察制度和用统筹兼顾方法开展纪检监察工作的解决措施。 　　[关键词]检察机关；内部监督；纪检监察 　　 　　检察机关在承担反腐倡廉重担的同时，自身反腐倡廉建设备受社会关注。因为反腐倡廉建设关系到党和国家的命运，关系到人心背向。笔者从检察机关内部纪检监察查处干警违纪违法面临的困境人手，探讨如何预防检察干警违纪违法。 　　 　　1　检察干警违纪违法的基本情况 　　 　　目前，各级党委和检察机关都很重视检察机关内部纪检监察工作。但近年来，个别检察干警置检察纪律于不顾，违纪违法现象时有发生，严重影响检察机关在人民群众心目中的形象。据统计，全国2003年查处违纪违法的检察干警424人，2007年查处违纪违法的检察干警207人，相比下降5l 2％。①我市2003年2007年共立案查处违纪违法的检察干警40人，平均每年查处8人。②2008年，我市查处违纪违法的检察干警10人。相比之下有所上升。 　　 　　2　检察机关纪检监察查处干警违纪违法面临的困境 　　 　　检察机关纪检监察部门查处检察干警违纪违法是党和检察机关的双重要求，但在实践中却面临种种困境。笔者从检察机关内部人员配备、检察干警个人思想、纪检监察监督机制和检察执法的客观情况几个方面对这种困境进行分析： 　　 　　2.1检察机关内部纪检监察干部配备不足，难于适应工作需要。目前，很多检察机关处于新老干警交替时期，人力资源严重不足。部分基层检察院除纪检组长以外，只配备一名纪检监察干部，甚至是兼职的纪检监察干部，弱化纪检监察干部的配备。即使配有专职的纪检监察干部，有的基层检察院为了办理普通刑事案件的需要，“借用”纪检监察干部到业务部门，名为监督检查，实为办理一般刑事案件。这就混淆了检察工作与纪检监察工作的关系，使纪检监察流于形式，难以开展内部监督和查处工作。 　　 　　2.2少数检察干警存在特权思想，受纪检监察监督的意识不强。由于检察机关是法律监督机关，有的干警受思维定式，常常想到监督和查处犯罪分子，忽视了自己也要受到监督，包括外都社会各界和内部纪检监察的监督。有的干警认为纪检监察监督是系统内部同行对同行的监督，监督者难过人情关，不好监督。因此，个别干警出现耍特权、逞威风、吃拿卡要、接受当事人钱物、办关系案、人情案等违反检察纪律的行为。2008年邻近某县3名司法警察存在特权思想，利用工作之便，在履行职责过程中收受贿赂，泄露案情，构成徇私枉法罪，教训十分深刻。 　　 　　2.3纪检监察机制存在缺陷，导致领导干部违纪违法现象突出。纪检监察监督是纪检监察干部对本单位的所有检察干警实施监督，包括对对领导班子成员的监督。事实上，纪检监察干部受领导班子成员的领导，不可能对领导干部实施硬性监督，难以约束领导手中的权力，导致领导干部违纪违法现象严重。2008年全国检察机关共有28名领导干部受到处理，38名领导到上级检察院检讨责任。@2008年我市查结的违纪违法检察人员中，领导干部占60％。 　　 　　2.4检察干警执法办案有一定秘密性，造成纪检监察难以实施监督。按照法律规定，检察干警办理案件在特定阶段具有一定的秘密性，办案方法一般是秘密的，办案内容非经法定程序不对外公开，非案件承办人非经法定程序不能了解案件事实和证据。例如，侦查前摸排线索是保密的，侦查阶段犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的事实和证据，一般不对外公开，审查起诉阶段只对特定的人公开犯罪事实和证据。这就使纪检监察工作有一定难度：如果纪检监察干部主动深入业务部门过多，就会有说情、打探案情之嫌；如果纪检监察干部不主动深入业务部门，就很难了解办案情况，难以对办案情况实施监督。 　　 　　3　检察干警违纪违法行为的构成要素分析 　　 　　检察干警从产生违纪违法意识到完成违纪违法行为是一个由思想到完成行为的过程。不论这个过程时间长短，都要经过多个环节的协调才能最终完成行为。笔者对各个环节进行梳理，认为检察干警违纪违法主要由以下几个要素构成： 　　 　　3.1检察干警拥有一定公权力，是违纪违法的前提条件。依照法律规定，检察干警行使职务犯罪侦查权、侦查监督权、公诉权、民事行政检察权、监所检察权、控告申诉检察权等与法律诉讼有关的公权力。虽然这些权力主要是程序方面的权力，但对案件的最终处理有重要影响。正因为检察干警拥有这种公权力，使少数干警有违纪违法的资