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欧洲海上公路理念内涵与实施障碍和对策
欧洲海上公路理念内涵与实施障碍和对策
摘 要: 建立欧洲广泛的高质量的航运节点并与欧洲运输网络整合起来是欧盟委员会在海上高速公路理念下缓解陆路运输拥堵的又一举措。然而,尽管拥有强大的政治背景和充分的政策支持,海上高速公路工程仍面临着各种实施障碍。建立海上高速公路是复杂的,因为海上高速公路具有国际性的范畴,而且海上高速公路的货主及私营主们的利益相互冲突。本文试图指出建立海上高速公路工程可行性的关键性原因。本文从海上高速公路的发展出发,结合欧委会的期望以及货主们关心的问题,重新探讨这些政策的现有价值,评估这些政策对海上高速公路工程的作用,分析欧洲及世界不同区域短途海上运输的案例来学习他们成功的经验和失败的教训,从而找出欧洲海上高速公路运输成功实施的关键性对策。
关键词:欧洲海上高速公路 欧洲货物运输 短途海上运输
中图分类号:F25 文献标识码:A 文章编号:1003-9082(2016)05-0326-02
介绍
欧洲货物运输在过去的十几年里经历了一系列转变。这些转变由一系列压力引发,运输距离短、运输频率高的货物运输发展成为一种趋势。这些趋势推动了具有灵活特点的公路运输需求增加(与其他运输方式相比较例如内河运输、铁路运输、海运等),从而改变了运输需求动态。事实上,欧盟成员国见证了公路货物运输十多年来的剧烈增长。如果不采取任何行为,可以预见欧洲的公路货物运输将从2004年到2013年增幅大约60%,增加达20.5亿吨公里/年。在欧洲内部短途海上运输与公路运输方面能基本持平,主要是因为与这种运输需求增长相对应的是集中采用替代运输方式。其中一种推荐的方法就是发展海上高速公路作为长途公路运输可供选择的一种需求。
对于形态的转换,公路运输是衡量任何一种替代的标准。根据欧洲货物运输的研究,可推断只有当运输成本比公路运输成本低到30%-50%的情况下,发货人才会从公路运输转向可替代的运输方式(一般指铁路运输、内陆运输或短途海上运输)。为了使短途海上运输占有更多的市场份额,最初的实施将会提供像公路运输一样的全方位的服务水平。为了缓解这种情况,欧委会提出海上高速公路运输发展理念。
考虑欧盟海上高速公路政策的出发点是评估短途海上运输面临的障碍。本文充分考虑了海上运输方式同陆路运输方式在法律、技术、市场及环境上的显著区别,这些区别成为海上高速公路工程发展的潜在障碍。本文致力于分析海上高速公路的发展来助于分析实施的潜在障碍及对策的选择,从而指出政策缺口,来保证海上高速公路工程发展的实施性和可持续性。
一、海上高速公路理念的发展
海上高速公路理念最初是在欧盟委员会2001年运输政策白皮书中提出的,作为政策工具来平衡运输方式的使用,并且集中于多式联运的发展。海上高速公路工程被看作各成员国之间的跨边界的运输项目,同时需要内地海岸通道和简化货物运输。
在2003年的第一次关于海上公路的讨论会之后,欧委会开始坚定的发展海上高速公路理念,这种理念基于商业目的而非公共服务。海上高速公路作为一种基础设施,运输货物从一个成员国到另一个成员国,旨在消除道路拥塞,同时更好的整合扩大的欧盟区域。四大海上高速公路走廊的建立:波罗的海、欧洲西部、欧洲东南、欧洲西南。
2004年4月,欧洲运输政策修订,指出发展海上公路的三大目标:将货流集中在航运基础航线上、增强凝聚力及缓解公路拥堵状况。为了完善欧洲运输政策,发展海上高速公路工程,欧委会向成员国、地方当局、欧洲、国际协会、港口、顾问、承运人等相关方广泛征求意见。尽管海上高速公路理念已经普及到所有相关方,在第一次会议上货主们还是提出一系列问题。见表1
表1:货主们指出海上高速公路理念的问题
货主们重点强调避免海上高速公路工程和短途海上运输的不公平竞争。大多数货主拥护自由灵活的市场,反对政策干预的货流集中市场。据称海上高速公路在进行选择港口程序时排除了小港口,这是不公平的。货主们担心许多A类港口已经充分饱和,海上高速公路开始运营后会带来A类港口拥堵的风险。货主们强调了灵活在海上高速公路理念中的重要性。欧委会基金选择海上高速公路计划,期望每个工程在选择程序和预算方面是透明的、公开的。
货主们的观点包含有关于适用于船舶和港口的行业标准及绩效管理计划。场站经营人、承运人及中介机构不赞成绩效管理和行业标准。因为这些指标已经直接作为市场服务水平低的惩罚,而且这个程序将增加服务供给方提供资料的负担,但是托运人、官方机构、短途海上运输促进中心都赞成绩效管理和行业标准,因为这将为不同运输方式和运输公司的运输通道比较提供依据。
一些科研项目对欧洲拟建立的四大海上高速公路走廊项目进行可行性研究。例如:波罗的海高速公路信息、波罗的海走廊、北部海运走廊和东南货运通道。
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