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民族地区建设服务型政府动力和阻力分析 　　摘要：建设服务型政府是深化行政管理体制改革的迫切需要，也是完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会极为重要的内容。在民族地区，建设服务型政府将是一个长期的过程。我们要认清建设服务型政府的强大动力，分析建设服务型政府存在的阻力，充分利用强大的动力。消除存在的阻力，更好地建设服务型政府。 　　关键词：民族地区；服务型政府；动力；阻力 　　文章编号：978-7-80712-402-3(2009)04-068-02 　　 　　建设服务型政府是民族地区行政管理体制改革和创新的必然趋势和共识。也是一个长期渐进的过程。所以，研究服务型政府的动力和阻力，意义重大。 　　 　　一、建设服务型政府的主要动力分析 　　 　　1、实现跨越式发展是民族地区构建服务型政府的外在推动力。 　　在全国发展的大格局中，民族地区不管从经济差距、体制差距、观念差距、社会事业差距、还是生活水平的差距上看，都有被进一步拉大的趋势。而这无疑将导致民族问题边缘化日益加剧，这一问题必须引起各方高度关注并得到有效遏制。因此，民族地区必须实行跨越式发展战略。即依靠后发优势的充分发掘和利用，依靠国家的支持和发达地区的帮助，实现经济和社会事业的跳跃式发展，这是解决民族问题的根本出路。政府应更加注重自身的变革和发展，通过练好内功，全面提升政府对经济社会的功能，达到使经济社会步入又快又好的轨道上来。 　　实现民族地区跨越式发展关键在于民族自治地方政府自身的素质和能力，只有加快构建服务型政府，才能促进和保障民族自治地方经济又快又好地发展。一方面，民族自治地方政府是规划和实施科学发展战略和跨越式发展战略的主体，只有这样，才能使民族区域自治地区的科学发展目标更明确、政策更科学、步子更坚定。另一方面，政府是民族地区实现跨越式发展的倡导者、组织者、推动者和实施者。只有努力构建服务型政府，才能为科学发展和跨越式发展提供组织保证。 　　2、社会主义市场经济体制的建设和完善是建设民族地区服务型政府的内在动力。 　　民族自治地方政府在行政管理过程中，在强调“稳定”职能的同时，更要突出发展民族地区经济的功能，这样才能实现民族自治地区经济快速发展，并在发展中实现动态稳定。而要适应社会主义市场经济体制的要求，必须尽快实现政府管理模式的转型和创新，充分发挥市场机制配置资源的作用。 　　随着改革开放的继续深入，在市场主体基本发育完全的新形势下。政府的职能就必须发生变化，政府必须重新找到自己的位置和角色，履行新的职能。这就是要创造有利于市场经济发展的大环境。维护市场秩序，为经济发展提供有效的宏观调控。即政府必须通过良好制度的供给、良好的公共政策供给、加大公共产品和公共服务的供给，为企业的发展服务，从而促进经济社会的发展。它只能通过自己的这些服务，才能为经济发展和经济增长提供新的动力。 　　市场经济发展的必然要求是进行政府改革，构建一个服务型政府，从而不仅实现民族自治地区政府管理模式的顺利转型，而且还能进一步深化经济体制改革。不断完善社会主义市场经济体制，促进民族地区又好又快的发展。 　　3、克服政府行政弊病是建设民族地区服务型政府的直接推动力。 　　由于民族区域自治地方政府处在经济社会转型的最激烈、各种矛盾特别是民族矛盾、宗教问题最复杂的时期，庞杂的公共事务管理模式对民族自治地方政府的要求较高，以往的政府管理模式面对全新的行政生态环境显得力不从心。一是计划经济时代的一些行政观念仍然被顽固地遗存下来，并不同程度地支配着民族自治地方政府及其工作人员的行为。二是在政府运行机制和管理行为上，有些不该政府管的事，政府非要去插手，如对企业事务干预太多。三是在行政作风方面，对上负责而不对下负责的现象在一些地方非常严重。四是在政府体制和政府机构设置方面，机构臃肿、人员膨胀已经成为民族自治地方政府的普遍现象。五是民族自治地方政府工作人员整体素质较低，从观念到技能，从思想到作风，从学历层次到管理经验都非常欠缺。 　　民族自治地方政府以上弊端，对民族自治地方政府的制约、对自治地方经济社会发展的制约都是非常严重的。这些问题只能通过构建服务型政府，提升政府能力才能加以解决。 　　 　　二、民族地区建设服务型政府的阻力分析 　　 　　1、服务型政府构建的公务员素质阻力。 　　我国推行公务员制度近二十年来，随着我国各级政府不断加大公务员队伍构建力度，公务员队伍整体素质不断提高。但是，民族地区公务员的整体素质还比较低，与构建服务型政府的要求还有很大差距。一是宗旨观念不牢，群众观念淡薄，高高在上，不能摆正自己同人民群众的关系；二是大局意识不强，以局部利益和个人利益为重，对大局和中心工作不了解、不关心，围绕大局开展工作的主动性不高；三是法规观念淡薄，不善于运用