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构建以人为本农民出养老保险制度 　　摘要：农民工养老保险问题是重大的民生问题，是构建和谐社会的重要内容。目前建立全国统一的农民工养老保障制度的政治、经济条件已经逐步成熟。为此，应坚持以人为本，实行完全积累、缴费确定型的筹资模式，合理设计缴费基数与比例，制定符合农民工特点的登记、缴费、转移、接续72，发放服务管理制度，构建全国统一的农民工养老保险管理的技术平台，加快推进农民工养老保险制度建设。 　　关键词：农民工；养老保险；以人为本 　　中图分类号：C913　文献标识码：A　文章编号：1007－905X(2008)05－0029－03 　　 　　农民工养老保险问题是重大的民生问题。随着我国城镇化进程的加快、第三产业的发展、计划经济条件下形成的城乡分割政策的逐渐松动与弱化，大量农业剩余劳动力向城市转移已经势不可挡。农民工作为我国城镇化进程中逐步形成的一个新兴阶层，其社会会保障权益已受到全社会的广泛关注。建立适合农民工特点的养老保险制度，既是维护农民工应有的权益、满足其“老有所养”的需要，也是解决“三农”问题、全面建设小康社会和维护社会公平的题中应有之义，是构建和谐社会的重要内容。 　　 　　一、建立农民工养老保险制度是构建和谐社会的重要内容 　　 　　1.建立适合农民工特点的社会养老保险制度是构建和谐社会的需要。“农民工”是指拥有农业户口、被人雇用从事非农活动的农村人口。其特征是持农村户口但在城市、乡镇企业工作，同时还没有放弃农村土地承包经营权，以务工所得为主要谋生手段。据劳动和社会保障部调查分析，每三个产业工人中就有两个来自农村，大量进城的农民工是推动中国经济发展的新兴力量。作为现代国家最重要的社会经济制度之一，社会保障制度的建立与健全，是经济社会协调发展和建设和谐社会的必然要求。社会保障尤其是社会养老保险制度建立后。劳动者在丧失劳动能力或遇到各种风险时，基本生活可以得到保障。但占城市劳动者2／3的农民工却被排除在这一制度之外，这不但侵害了农民工的权益，也严重影响了社会的稳定。农民工的劳动保障问题成为建设和谐社会的不和谐之音。农民工劳动保障权益的维护已成为近年我国社会上关注的热点、难点问题，也是党和政府正在下大力气解决的问题。 　　 　　2.建立适合农民工特点的社会养老保险制度是加快城镇化进程的需要。城市化是衡量一个国家或地区经济发展和社会文明程度的重要标志，其实质是人口从农村向城市转移。我国1990年城市化率只有18.96％，2003年中国城市化水平已经达到37％。目前，世界城市化平均水平是47％，发达国家城市化率高达90％。与世界上发达国家城市化平均水平相比，我国仍有较大差距。据《2001－2002中国城市发展报告》预测，到2050年中国城市人口将达11亿－12亿，这就意味着今后每年将有1200万农民转化为城镇居民，其中主要是农民工的转化。因此，社会保障制度建设必须与城镇化保持同步发展，甚至必须适度快于城镇化的步伐。目前我国农民工大多分布在建筑、餐饮服务、保安、环卫、纺织、制造加工、家政服务等体力劳动强度高、操作简单、危险性较大、劳动密集型行业或产业，收入明显偏低。在这种就业和收入状况下，农民工虽然面临很高的社会风险，却不具备参加城镇社会保险体系的缴费能力，更不具备参加所有社会保险项目的能力。农民工的月收入空间在长达20多年的时间内基本稳定在平均400－800元的较低区间内。在相当长的时期内，农民工工资的增长必然还将大大低于物价和支出的增长，工作的稳定性也难以有效提高。这决定了大多数农民工的持续缴费能力难以稳步提高，更难以适应按社会平均工资一定水平进行缴费的“城保”模式。因此，除少数收入较高的农民工具备参加“城保”的条件外，绝大多数农民工难以超越自己的收入和支出水平选择参加“城保”，政府也不可能长期超越财力制约，将农民工简单纳入“城保”制度体系。在这种现行政策制度框架下，大多数农民工难以获得城镇社会保障制度的保护，难以完成城镇化进程而成为稳定的城镇居民，只得被迫往返于城乡之间，将基本生活基础确定在农村，而不是城镇。由此可见，设计适合农民工、单位和政府承受能力的养老保险制度模式和相应的缴费标准，加快城镇化进程的最佳政策选择。 　　 　　3.建立适合农民工特点的社会养老保险制度是统筹经济社会发展的需要。我国目前还处于社会主义初级阶段，生产力发展水平不高，地区发展不平衡，工农差别和城乡差别较大，城乡二元结构难以在短期内根本改变，人民群众对社会保障的需求受财力的制约。建立适合农民工特点的社会养老保险制度工作十分艰巨和复杂，我们对此必须有清醒的认识，必须以积极务实的态度，从实际出发，合理界定政府、企业和农民工个人在制度建设中的责任，统筹考虑农民工的缴费和待遇，统筹考虑政府财力、企业竞争力、农民工的权益和各方