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构建区域统筹地方党建新格局模式选择 　　摘要：在党的十七届四中全会提出“构建城乡统筹的基层党建新格局”的基础上，提出构建区域统筹地方党建新格局在理论上是一个创造。在实践中，区域统筹的地方党建新格局已经探索形成了乌昌党委模式、延龙图党委模式。对这两种联合党委模式的运作进行分析和比较，不仅可以初步形成关于构建区域统筹地方党建新格局的总体印象，还能够从中总结提炼支撑区域统筹地方党建新格局构建的一些基本理论信条。 　　关键词：区域统筹；乌昌党委；延龙图党委 　　中图分类号：D267 　　文献标识码：A 　　文章编号：1007－5194(2010)05－0027－05 　　 　　构建区域统筹地方党建新格局是笔者考察了乌昌党委、延龙图党委模式运作后提出的一个新概念。所谓构建区域统筹的地方党建新格局就是行政地域相邻但互相没有隶属关系的两个或多个地区，为了实现经济社会发展的一体化进程，在上级党委的组织领导下，通过以大带小、以强扶弱、有序组合的形式所建立的联合党委以及由此形成的地方党建新的工作格局。其目的就是借助联合党委集中统一领导功能、宏观协调沟通功能、战略规划指导功能的发挥，促进相邻地区在经济社会发展上的互通有无、优势互补，进而达到最大限度地节约发展成本与资源，实现区域发展的经济、社会效益最大化。 　　党的十七大报告指出，要“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”为推进城乡经济社会发展一体化新格局建设，党的十七届四中全会提出，要着力“构建城乡统筹的基层党建新格局。统筹城乡基层党建工作，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。”由此，带动了全党、全国范围内的统筹城乡基层党建大发展局面。但是，在推进统筹城乡基层党建的过程中，有一个问题引起我们思考：目前为推进国家经济社会发展的一体化进程，在行政层面上，上层正在推进政府机构的大部制改革，基层正在推进村庄合并下的大村庄体制改革，而在党的组织体制层面上，基层正在推进构建城乡统筹的基层党建新格局，那么，在中央、地方层面上，这种改革要不要同时推进呢?对于中央层面的改革，我们不敢妄加评论，但是在地方层面上，为了与推进经济社会一体化发展趋势与进程相适应，是不是可以考虑对原有的党建模式、组织领导体制进行突破呢?由此，本文借鉴已经成型的乌昌党委模式、延龙图党委模式并以它们为例，提出了在着力构建城乡统筹基层党建新格局的同时，也要着力构建区域统筹地方党建新格局，并对此进行深入思考。 　　 　　一、区域统筹地方党建新格局的乌昌党委模式 　　 　　乌昌指的是新疆乌鲁木齐市和昌吉回族自治州这两个地域相邻但在行政上没有隶属关系的地区。 　　 　　(一)组建乌昌党委的动因。乌鲁木齐市与昌吉回族自治州在历史上曾经是一个整体。改革开放特别是发展市场经济以来，乌鲁木齐作为新疆自治区的首府、我国西部对外开放的门户、连接新欧亚大陆桥中国西段的桥头堡，作为新疆的政治、经济、文化、科技中心，独特的政治条件、区位优势使其最先享受到加快发展的机遇，因而有发展中的资金、技术、人才优势。但是，随着乌鲁木齐经济社会的飞速发展，也带来了一个严峻的问题，那就是由于地域范围的限制造成的发展空间狭小、产业结构不平衡问题，这已经成为制约乌鲁木齐经济社会发展的瓶颈。而与乌鲁木齐市紧紧相邻的昌吉州，由于行政区划限制导致区位优势不明显，经济发展势头和总量远远落后于乌鲁木齐，也无法享受到乌鲁木齐在资金、人才、技术上的支持。但昌吉州却具有一个很大的优势，那就是有9万多平方公里的广阔腹地和丰富资源，地域广阔、资源丰富、经济发展空间广阔。这样看来，乌鲁木齐经济实力强盛，有资金、技术、人才、项目上的优势，但却受到发展空间狭小的限制，制约发展水平。昌吉州经济发展落后，但却有空间、资源上的优势。所以，这两个地域相邻的地区要按照科学发展观的要求实现区域统筹发展，着力打造优势互补的一体化发展之路恐怕是迟早的选择。 　　在这种情况下，提出了推进乌昌经济社会发展一体化的战略决策。为了推动这一战略决策的顺利实施，在党的领导体制上，自治区党委大胆创新地方党委组织模式、工作模式，提出了建立乌昌联合党委的创造性决定。2004年12月新疆自治区党委作出了在不涉及乌鲁木齐市、昌吉州行政区划调整的前提下，成立了乌昌党委以加快推进乌昌经济社会发展一体化的重大战略决策。两个不同的行政区域在没有改变行政区划、没有改变党政机构设置模式的前提下成立联合党委，这在党的历史上是一种开创。 　　 　　(二)乌昌党委的组织领导体制。乌昌党委没有专职成员，其成员是由两地党委成员组成的，并在《乌昌党委机构设置及主要职责》和《乌昌党委工作规则》中得到制度化确认。具体设计如下：由新疆自治区党委常委、乌鲁木齐市市委书记担任乌昌联合党委书记，昌吉州党委书记、乌鲁