构建多渠道农村环保投入长效机制调查与思考.docVIP

构建多渠道农村环保投入长效机制调查与思考 　　农村环保问题日益严重，已成为建设美丽乡村的重要瓶颈。结合农村环保连片整治，通过对陕西关中的眉县、蒲城县、富平县，陕南的西乡县、紫阳县、丹凤县，陕北的佳县、富县、延川县等地进行调研重点了解农村饮用水源保护、农村生活垃圾和污水处理、农村畜禽养殖业污染治理等情况。认真分析陕西省农村环保现状、存在的问题就构建陕西省多渠道农村环保投入长效机制提出了一些建议和意见。 　　一、陕西省农村环境保护现状、治理实践与成效 　　（一）陕西省农村环境现状。 　　从走访调查的情况看，农村环境状况不容乐观。主要表现在以下几个方面：一是农村生产污染严重，包括畜禽养殖业污染、乡村企业污染、农业生产面源污染。二是农村生活污染突出。农民居住环境“室内现代化、室外脏乱差”现象比较严重。生活垃圾和生产废物随意堆放，生活污水直接排放到小河小溪或池塘、沟渠。废弃电子产品和塑料袋等白色污染有增无减。三是农村生态环境遭到破坏。农业生产过程中，农药、化肥、农膜、激素等的大量使用，导致耕地质量下降、农作物对化肥农药依赖性越来越强、宜林山地毁林耕种、水土流失严重。四是农村环保工作基础薄弱。对农村环保重视不够，工作的着重点和注意力放在了城市和工业污染防治上。农村环保投入缺资金、管理缺手段、工作缺机构的问题普遍存在。 　　（二）陕西省农村环境连片整治实践。 　　为了改变农村环境状况，从2008年起，陕西省开始实施农村环境整治工作，不断加大农村环保的投入力度，着力改善农村环境。从调研的情况，有的地方在农村环境保护工作的一些做法值得借鉴。 　　1. 扶风县通过“五个”一点，多渠道筹集资金。扶风县探索并建立了“五有”（有固定的“三堆”堆放点，有垃圾污水处理系统并正常运行，有固定的环卫队伍，有钱办事，有人管事）工作机制。采取“群众集一点、财政补一点、项目整合一点、村集体拿一点”的办法，多渠道筹集资金。即：通过“一事一议”，每个群众每年筹资筹劳12元，县财政每人配套10元，加上农村公益岗位资金和村集体补贴资金，各村每年筹集到的资金达到7―9万元左右，基本保证了运转经费。 　　2. 凤县垃圾兑换超市。为了进一步实现农村垃圾减量化、无害化、资源化的目标，凤县探索“村民收集分类、定点兑换物资、政府补贴差价”的模式建设垃圾兑换超市。在镇村人口相对集中的区域，新建或者依托商业网点，按照等价兑换模式，对可再生垃圾进行实物兑换。兑换的商品主要是日常生活用品和学生学习用品等。政府根据可再生资源回收量，对依托的商业兑换点，按照年度进行适当的财政补贴，以促进垃圾资源回收利用。2013年，凤县建成垃圾兑换试点超市6个，每个落实政府补贴3万元，确保了其正常运行。仅2013年一年时间，已累计兑换生活垃圾400余吨，有效减少了农村生活垃圾的产生量和处理量。 　　3. 凤翔县探索公私合作PPP模式。针对凤翔县城关镇火星村、洛川县石头镇建设污水处理设施不足的情况，陕西鼎鑫环保科技有限公司采取与乡镇政府合作的方式，在项目建设上投入自行生产的设备。在运行维护上，在三年内承担全部运行维护费用，并采取物联网监管平台，通过直接调取运行数据实现远程监控污水处理设施运行监管。三年运行期满后，交由当地乡镇政府采取收取收益村民污水处理费的方式继续运行维护，这种污水处理设施建设模式是公私合营模式的雏形。 　　4. 汉滨区推行政府购买服务。针对汉滨区陕南移民搬迁新建的茨沟镇、谭坝镇新建社区垃圾污水处理设施后期运行管护，两镇组建环卫所及环保工作站，成立物业公司，具体负责日常管理及设施设备维护工作。在运行费用上，乡镇从三个方面筹集运行经费：一是村上采取“一事一议”向村民和个体工商户收取每人每年5元垃圾污水处理费用； 二是汉滨区政府推行政府购买服务，每年为乡镇解决6―8个公益性岗位，安排保洁人员薪酬700元；运行经费不够的从乡镇“三公”经费中拿出一定的资金弥补不足，从而确保了污染治理设施的正常运行。 　　5. 宝鸡市农村环境综合整治项目助力第三产业。宝鸡市农村环境综合整治项目在改善了农村生态环境的同时，提高了农民生活质量，也促进了农民增收。结合开展整治活动，积极发展休闲农业示范区，大力发展观光农业，发展乡村旅游，带动第三产业发展，切实增加农民收入。目前，宝鸡市乡镇休闲观光农业及乡村旅游悄然兴起，以岐山县北郭村、太白县黄柏源村等为代表的一批“最美乡村”，已呈现出强劲的发展势头，形成了游客以吃、住、行、游、购、娱、观为一体的旅游服务体系。2012年，全省仅观光农业、乡村旅游一项就为群众增收7000多万元，实现了经济社会与环境协调发展。 　　（三）取得的成效。 　　1.改善了人居环境。示范区内城镇周边村庄生活污水纳入城镇污水处理设施处理；规模较大的村庄或河流沿岸连片村进行集中污水处理；