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浅论当前我国公民社会发展环境 　　摘 要：社会主义市场经济的建设为我国政治文明提供了坚实的物质基础，民主政治得到较大程度的发展，公民社会正是民主政治发展的产物之一。现在正处于公民社会的快速发展时期，中国公民社会发展的制度环境对于我国公民社会的发展起着决定性的作用。因此，当前加快对公民社会发展规律的研究，创造适合公民社会发展的社会环境迫在眉睫。 　　关键词：公民社会；制度环境；发展环境 　　文章编号：978-7-80736-771-0（2010）03-097-02 　　 　　一、文章内容简要概述 　　《中国公民社会的制度环境》共分为四个部分，开篇作者用了大部分的篇幅描述了与公民社会相关的众多相关概念，指出公民社会是国家或政府系统，以及市场或企业系统之外的所有民间组织或民间关系的总和，它是官方政治领域和市场经济领域之外的民间公共领域，其基础和主体是各种各样的民间组织，民间组织指的是有着共同利益追求的公民自愿组成的非营利性社团。它有以下四个显著的特点。其一是非政府性，其二是非营利性，即它们不把获取利润当做存在的主要目的，而通常把提供公益和公共服务当做其主要目标；其三是相对独立性，其四是自愿性。［1］ 　　文章的主体部分描述了我国公民社会的制度环境，文中指出约束和规范中国公民社会生长发育的制度环境，主要由以下五个部分组成：①宪法；②普通法律；③行政法规；④党的政策；⑤其他的非正式规则。这五个部分互为补充，形成一个相对完整的网络，决定性地影响着中国公民社会的成长，并指出了中国公民社会发展的一般特征和制度环境特征：具体表现在：（1）一般特征：政府主导，具有官民双重性；具有过渡性；民间组织不规范，民间组织的发展部平衡。（2）制度环境特征：宏观鼓励与微观约束；分级登记与多重管理；双重管理与多头管理；政府法规与党的政策相辅相成；制度剩余与制度匮乏同时存在；制度空间要远远小于现实空间。 　　文章的最后部分强调了应该从以下几个方面为公民社会的发展创造良好的制度环境：政府部门应该端正态度，与公民社会对社会政治事务实行合作管理；明确界定民间组织的性质和地位；完善相关法律法规；确立“备案登记、法人登记和公益法人登记”的三级准入制度；进行分类管理等。 　　二、目前我国公民社会发展存在问题 　　公民社会对于政府以及学术界来说，还存在许多模糊的内容，因此导致了政府对公民社会的误解，对公民社会的建设不够重视，严重影响中国公民社会的发展。当前我国公民社会发展存在的问题主要有以下几个方面： 　　（一）概念界定含糊不清，分类标准难以确立 　　由于官方和学术者对于公民社会的概念界定还没有达成共识，经常使用的名称有非政府组织，非营利组织，民间组织，公民团体、中介组织、群众团体、人民团体、社会团体等等。 　　现在我们对于民间组织的研究还没有形成一套科学合理的分类标准。近年来国内学者提出了多种分类方法。 　　（二）缺乏政府明确定位 　　由于当前我国对公民社会的研究尚处于起步阶段，对公民社会的研究不深入，因此政府机关不能够充分的看到公民社会对于中国特色政治制度建设中的重要作用，片面的看到了公民社会的消极的方面，不论是专家学者，还是政府官员，都承认没有正确认识公民社会建立的积极作用。 　　（三）法律法规不健全 　　关于公民社会的立法存在三个明显不足。一是缺乏一部管理民间组织的“母法”，只有分散的几个专门法规；二是立法指导思想有偏差，重政府管理轻权利保障，重事前审批轻事后监管，重行政手段轻经济制约；三是立法层次偏低，至今关于民间组织的主要法规是国务院的三个《条例》，它们属于行政法规，并未成为国家普通法律。［2］ 　　当前我国宪法，普通法律，行政法规，党的政策以及一些非正式的制度都对公民社会发展提供了一些规范性的保障，但是目前我们对于公民社会的成立以及成立条件，负责人，设立的程序，资金，场地，工作人员，税收等各个方面还没有做出明确的规定。我国公民社会的发展环境越来越复杂，现有的零散的法律法规已经不能适应公民社会的发展。这不仅与其发展的环境有关，还与其内部的环境以及自律机制紧密相关。公民社会的主体是民间组织，当前民间组织存在着从业人员素质低，缺乏有效的内部规章，内部管理混乱，缺乏资金筹措能力，经费使用效率极低等的问题。 　　三、建立健全公民社会发展的环境 　　（一）明确界定公民社会的概念，科学分类民间组织 　　当前正处于我国对公民社会的概念既定众说纷纭，现阶段我们应该加快对公民社会的研究，明确界定其概念，并对民间组织进行科学的分类，只有明确界定公民社会的概念，按照民间组织的发展规律设定合理科学的分类标准，为民间组织的登记管理提供科学的依据。 　　我们可以从以下三个方面对各类民间组织进行归类：①按照其法律地位，将民间组织分为法人团体与非法人团