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浅论我国中央银行独立性 　　【摘要】本文对近几年来我国中央银行发展现状进行分析， 在此基础上从不同的方面对我国中央银行独立性存在的问题进行剖析， 并针对这些问题提出对策和建议， 以期对促进我国中央银行独立性的发展有所帮助。 　　 　　一、我国中央银行独立性的现状 　　（一） 我国中央银行的独特地位 　　首先， 《中华人民共和国中国人民银行法》规定：“中国人民银行在国务院领导下， 制定和实施货币政策， 对金融业实施监督管理。” 中国人民银行是在国务院领导下的―个直属机构， 在组织上享有与国务院其他直属政府部门平行的独立地位。 　　其次， 在行政关系上， 人民银行作为政府机构之一，与财政部同属国务院直接领导， 它们之间既不存在行政隶属关系， 也没有领导与被领导关系， 这在组织上保证了人民银行的独立地位。在业务关系上， 中国人民银行代理财政金库， ??财政提供服务， 独立地位未受影响。在资金关系上， 法律上的规定有很大漏洞， 无法解决人民银行与财政间接融资关系及财政向中央银行的变相借款和透支问题，其独立性尚有不足。 　　（二） 我国中央银行的设置 　　首先， 中国人民银行分支机构按经济区域设置， 设立了9 家跨省、自治区、直辖市的分行。这种设置有利于中央银行各项方针政策的贯彻执行和货币政策的统一操作，受地方政府的干预较少， 也反映出中央银行是国家的宏观经济调控部门而非一般行政机构的基本特征。但是， 为了地方利益， 地方政府往往对中央银行分支机构实施压力和影响， 使中央银行的省级以下机构受上级中央银行和地方政府的双重管制， 其独立性难以实施。 　　（三） 我国中央银行的事项执行 　　中国人民银行的决策权、执行权、监督权合一并且权力高度集中。就年度货币供应量、利率、汇率和国务院规定的其他主要事项做出的决定， 报国务院批准后执行。虽然法律规定中国人民银行设立货币政策委员会， 但货币政策委员会的职责、组成和工作程序由国务院规定，报全国人民代表大会常务委员会备案。 　　二、我国中央银行独立性存在的问题 　　1. 我国央行与政府关系分析 　　人民银行的独立性研究近些年在我国方兴未艾， 经济高速度发展而出现的金融风暴高风险， 使得我们越来越注意一个独立央行所从事的货币政策的作用。对于央行独立的程度， 学者仁智各见， 鉴于分析独立性对完善央行和央行法的作用， 笔者仍比照前者一般内容理顺人民银行和政府的关系。根据人行法， “中国人民银行在国务院领导下，制定和执行货币政策……” (第2 条)。隶属于国务院的央行首先在组织独立上稍逊。而且作为国务院的下属机构， 在主要人员人选上， 附属特征明显： “中国人民银行行长的人选， 根据国务院总理的提名， 由全国人民代表大会决定……中国人民银行副行长由国务院总理任免。” (第l0 条)组织独立受限下， 必有“安有完卵” 的结果： 人行行为的主基调是“在国务院领导下依法独立执行货币政策” (第7条)， 具体指依第5 条“中国人民银行就年度货币供应量、利率、汇率和国务院规定的其他重要事项作出的决定， 报国务院批准后执行”。与政府挂钩继而使政治思维落实到经济决策领域， 现实中货币政策委员会人选必然要考虑发改委、国有商业银行等部门参与的愿望， 大分区行、商业银行以及熟悉经济现状的、工商联等方面的学者参与机会在一定程度上被分剥了。 　　再者， 人行法中对人行资金只概言之“全部资本由国家出资， 属于国家所有”， 我们的央行不能有与美联储类似的行动自由， 资金来源等方面使其受制于其他主体的可能性大大增加。有学者论， 由于货币政策的技术含量所限，人行法第5 条中载央行报批事项决策权已完全归人行行使，在未取得最终决策权的情况下， 央行却实际独立的观点是令人匪夷所思的。 　　2. 银监会分离与央行独立性 　　作为借鉴世界大多数国家的成功经验， 银监会的建立分剥了央行的金融监管职能， 使央行可以专注于货币政策影响宏观经济的本职工作。比照修订前后的人行法， 金融监管犹在， 但实际含义发生很大变化： 　　（1） 在具体目标上， 原法确定为“对金融机构及其业务实施监督管理， 维护金融业的合法、稳健运行” (第30条)， 修订后变为“依法监测金融市场的运行情况， 对金融市场实施宏观调控， 促进其协调发展”。后者意味着央行只能在业务所需范围内进行必要的监测， 原有实质监管不复存在。 　　（2） 检查监督的内容发生调整。原法中对金融机构的存款、贷款、结算、呆账等情况随时进行稽核、检查监督等规定被取消。代之以九种具体监管行为， 央行的有限检查职能得到较好落实。 　　（3） 修订的人行法33 条规定了央行为执行货币政策和维护金融稳定的需要， 可以建议银行业监督管理机构对金融机构进行检查监督。国务院银行业监督管理