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浅议高校推行公务卡制度问题及对策 　　[摘 要]公务卡作为一种现代化支付结算工具，对减少现金使用、加强财政监督起重要作用。针对高校公务卡实行中存在的教职员工对公务卡的认知不足、客观条件受限、相关法规和制度不健全、支付信息不实和使用存在一定风险等问题，提出加大宣传力度、改善公务卡用卡环境、增强财政监督效力、降低使用风险和健全公务卡支付结算机制等建议，以保证公务卡制度在高校中顺利实施。 　　[关键词]高校；公务卡；国库集中支付 　　[中图分类号]F270 [文献标识码]A [文章编号] 　　2095-3283（2014）05-0119-02 　　[作者简介]王昕（1974-），男，汉族，辽宁昌图人，会计师，研究方向：会计、财务管理。 　　[基金项目]中央高校基本科研业务费专项资金资助项目（DC110203）。 　　公务卡制度是继政府采购制度、国库集中支付制度和部门预算制度等一系列国家公共财政制度改革之后实行的又一重大改革举措。2011 年12 月8 日，财政部发布了《关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知》，通知要求纳入强制结算目录的16 项费用必须刷卡消费，这标志着推行公务卡在各高校的全面实施势在必行。银行卡这一新型结算方式也被引入高校公务支出管理，改变了现金支付游离于国库集中支付系统的现象，对高校强化财政监督、加强财务管理起到了重要作用。但随着公务卡在高校公务支出中的推行，也逐渐出现了一些问题，亟待进一步改进和完善。 　　一、公务卡制度在高校推行过程中存在的问题 　　（一）教职员工对公务卡的认知不足 　　公务卡作为一种信用支付工具，具有普通信用卡所具备的透支额度、免息期等属性。高校教职员工对这种先透支付款再报销还款的结算方式认识不足，唯恐因报销不及时超过免息期而自行承担利息费用及产生个人不良信用记录。同时，受现金交易的传统观念影响，教职员工用现金结算公务支出的意识很难在短期内扭转过来，很多人不习惯也不接受公务卡这一新型支付结算方式；而且在商家刷卡付款，商家要支付一定的手续费，也增加了推行公务卡支付方式的难度，使得一些教职员工即使办理了公务卡也不激活，或者激活却不使用，公务卡形同虚设的现象比较普遍。 　　（二）客观条件的限制影响公务卡的广泛使用 　　公务卡的结算范围非常广泛，无论是办公费、差旅费还是公务用车支出等，只要满足公务卡受理条件的，均可使用公务卡结算。但是由于各高校所在地理位置不同及受到经济发展条件的限制：如有些高校位于城乡结合部或其他欠发达地区、刷卡网络系统建设滞后，教职员工想刷卡消费却苦于缺少充足的刷卡设备；有些教师的相关动植物科研、农村产业项目等需要到养殖户家或乡村消费，无法使用刷卡设备。另外，学生活动费用也是高校日常业务支出中频繁发生的项目，学生活动范围广、内容多、零星支出较大，而公务卡仅限预算单位工作人员持有和使用，学生活动经费不能先刷卡消费后报销结算，这也是公务卡推行不畅的原因之一。 　　（三）高校公务卡相关制度和规定不健全 　　随着公务卡的推行，现金和支票的使用范围和支付功能发生了很大变化，因而高校报销结算相关财务制度和规定也应随之改变或修订。但是部分高校在接到实行公务卡制度的文件时，仅是通报和转发原文，并未结合本校实际情况制定相关切合实际、有操作性的制度和规定；部分高校修订了相关财务制度和规定，但是公务卡报销结算的执行力度不强，对严格执行或违规操作的人员没有相关奖惩实施细则。公务卡免息期和还款期如何界定，公务卡超期还款的利息和滞纳金由谁承担？诸如此类问题，高校财务制度都需要制定相关细则。没有规范、健全的公务卡相关规章制度做依托，公务卡制度就无法真正落实，而且高校财务人员也无据可依，长此以往，公务卡制度就会流于形式，无法实现国家财政监督的有效目的。 　　（四）无法彻底遏制虚假消费现象 　　公务卡做为一种新型的财政管理工具，能够将公务消费的地点、时间、金额等信息全面、真实地记录下来，高校财务部门可以通过国库集中支付系统对公务消费的相关信息比对、核实，从而避免虚开发票、凑票报销的不法现象。但是，由于一些商家受利益驱使，与部分公务卡持有者进行虚假交易，虚构公务卡消费内容，或是人为抬高采购价格、将一定比例的现金返还持卡人，高校财务人员在办理公务卡报销结算业务时，仅能从国库集中支付系统获取公务卡消费金额、项目等相关信息，对交易内容、价格等信息无法甄别真伪，因而虚假消费的贪污腐败行为依然无法得到彻底遏制。 　　（五）公务卡使用存在一定的风险 　　公务卡在高校的推行减少了教职员工携带现金的不便，避免了现金不慎遗失的风险。但是公务卡属于标准的银联信用卡，因而具有信用卡普遍存在的安全风险。持卡人一旦不慎遗失公务卡，就存在被盗刷或发生金融诈骗的安全风险。同时，高校公务卡是专门为高校教