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浅议高等学校校办企业会计委派制 　　[摘　要]高校枝办企业是高校办学经费的重要来源之一。随着高校校办企业规模的不断扩大，校办企业的管理问题日益突出。主要表现在：会计信息失真，内部控制制度不健全，校办企业经营者权利过于集中，高校对校办企业缺乏应有的控制，国有资产大量流失，等等。其原因在于会计监督体制不健全，导致高校领导者不能获得及时、有效的管理信息。为了加强校办企业的会计事务管理，强化财务监督，加强高校对校办企业的实际控制力，促进国有资产保值增值，必须实行校办企业会计委派制。 　　[关键词]高等学校校办企业会计委派制 　　[中图分类号]G552.8　[文献标识码]A　[文章编号]1005―5843(2010)01--0014--03 　　 　　会计委派制是指由政府部门或企业产权所有者以所有者的身份，直接向企业单位委派主管会计或全体会计人员，为被委派单位进行会计业务处理，并代表所有者对经营者进行监督的一种会计管理体制。高校创办校办企业是高校办学费经费的重要来源之一。近年来，随着高校校办企业规模的不断扩大，高校校办企业的管理出现了一些新问题，造成国有资产收益率下降，国有资产大量流失。为了有效改善高校校办企业的会计管理，有必要以高校为委派体，对校办企业实行会计委派制。 　　 　　一、校办企业实行会计委派制的必要性 　　 　　(一)高校校办企业现行会计管理模式存在的问题 　　高校是其校办企业的出资人，与校办企业的经营者之间是一种委托代理关系。在自主经营的前提下，高校一般对校办企业的直接控制相对较少。经营者为了自身的利益，其经营活动经常背离出资人的意图，为谋取各自的利益进行各种违法、违纪行为。这些违法违纪问题最终都是采取虚构伪造手法在会计核算中进行记录。而企业的会计人员由经营者任命，不是由出资人委派，其职务晋升、工资、奖金和福利待遇等都掌握在企业经营者负责人手中，在会计人员切身利益与校办企业的经营者个人利益息息相关的情况下，他们很难坚决维护高校出资人的利益。相反往往屈从于校办企业经营者的压力，编造和提供虚假会计信息，会计的监督职能严重受到削弱。表现在：一是会计人员违背职业道德，不履行应有的责职，为企业领导造假提供便利，甚至共同作弊，造成会计信息失真，随意人为调节利润，成本管理混乱。二是内部控制制度不健全，企业的经营活动缺乏应有的控制，在现金及存货管理方面存在重大隐患。三是缺乏应有的监督，高校对校办企业的重大经营行为，如对外投资、融资、重大损失的确认和重大经营决策缺乏应有的控制，企业经营者自主决策权过大，严重背离高校的意图，导致企业经营风险加大，甚至造成严重损失。四是高校对校办企业的工资奖金分配制度缺乏应有的控制，校办企业工资标准超高，特别是校办企业经营者工资标准超高现象严重，导致企业利润下降，严重侵蚀了国有权益。五是由于会计监督不力，国有资本不断被侵蚀，国有资产大量流失。 　　 　　(二)会计委派制是防范校办企业经营者“道德风险”的重要手段 　　经营者背离出资人的意图，会出现“道德风险”和“逆向选择”现象。这种背离是以信息不对称为条件的，即作为出资人的高校和作为受托人的校办企业的经营者之间由于各自所掌握的信息不对称为这种背离的产生提供了便利。因此，作为记录和提供企业财务信息的会计人员，其地位和立场就显得十分重要。如果他能够站在高校的立场上，无疑会起到很强的监督作用。而会计委派制这种会计管理体制能够改变这种信息不对称的状况，是高等学校快捷、低成本获取校办企业信息的最佳途径，是对校办企业经营者进行适时监督的有效手段。实行会计委派制后，改变了校办企业会计人员的身份，由委派者对派出人员进行业绩考核，会计人员的切身利益不再与校办企业经营者息息相关，不再受制于企业经营者，具有高度的独立性，因此，有利于高校及时获取企业的经营信息，改善会计信息质量；有利于加强高校校办企业的实际控制，防止重大经营决策的失误；有利于改善校办企业内部控制薄弱的现状，能够有效防止国有资产流失。 　　 　　二、校办企业会计委派制的形式 　　 　　校办企业的会计委派制，要结合校办企业的特点，可以采取主管会计或财务总监委派形式、财务机构整体委派形式和集中核算制。 　　 　　(一)主管会计或财务总监委派形式 　　主管会计或财务总监委派形式是指校办企业的主管会计或财务总监由高校委派，其人事关系、职务任免晋升、工作调动、专业职称、工资奖金、福利待遇等由高校统一管理，对其他会计人员不实行直接委派，由委派的会计主管或财务总监组织校办企业的会计核算和财务监督。实行这种委派形式的好处是较容易被校办企业所接受，实行起来阻力相对较小，并且委派成本相对较小。缺点是监督力度相对较弱，委派到校办企业的会计主管或财务总监可能会被校办企业经营者同化而达不到监督目的，或者