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浅论国外出租车市场管理经验对我国启示 　　【摘 要】多年来，出租车市场管理问题一直是公共管理部门关注的问题。近日，沈阳、成都、南京等城市相继发生出租车司机罢运事件，把出租车市场的管理问题又一次推上了风口浪尖。“私车订制”是否符合出租车市场管理规定;是否真正解决打车难问题;是否真正提高出租车司机的收入;这一系列问题再次成为社会与媒体关注的焦点。公共管理部门充分放权于市场，通过市场自我调节的初衷是正确的，但在充分放权的状态下，诞生出来的服务产品，是否对市场调节起到积极促进的作用，有待于市场的验证。文章意在通过对英美法国家的出租车管理经验的研究，为我国出租车市场管理提供些许参考经验。 　　【关键词】公共管理;出租车 　　我国出租车市场的发展高潮期是在上世纪九十年代，出租车市场井喷式的发展，为整个市场带来可观的经济效益，同时也带来了一些弊端。出租司机由最初的高收入群体，逐渐成为中低收入群体;乘客由已开始的招手即停打车状态，发展成为现如今的一车难求。乘客与司机之间的双重矛盾，一直困扰着整个出租车市场，公共管理部门也在采取一些列措施，解决市场矛盾问题。从公共管理角度出发，如何对出租车的市场与产品进行定位是解决问题的关键点。从西方发达国家出租车市场的管理历程来看，也都经历了发展――矛盾――发展的过程，公共管理部门与市场之间的矛盾，似乎作为指挥棒在指引着市场的发展方向，但从市场矛盾的处理经验来看，其中有很多值得借鉴的地方。 　　一、国外出租车市场管理概况 　　20世纪70年代以来，在全球放松垄断行业管制的背景下，各国开始逐步放宽对出租车市场的管制。欧美各国20世纪中后叶出租车市场管制改革的大体方向是：逐步放松出租车总量控制，稳步实行地区或城市统一的价格控制上限，强化司机执业资格标准、保证车辆质量与行驶安全等管制。根据2003年英国公平交易局对欧美主要国家的出租车市场管制制度所进行的国际经验比较研究显示，2000年前后，英国、荷兰、爱尔兰、挪威、瑞典、加拿大、美国、新西兰等国家陆续深化改革了出租车市场管理体制，主要包含三个方面：一是破除出租车准入限制，尤其是出租车总量限制。除了挪威之外，上述其他国家均破除了对出租车数量的总量限制。二是强化政府部门对出租车经营者、司机的执业资格审查制度。三是放松价格管制。只有新西兰采取实施了完全的市场化定价，其他各国则主要采取以价格上限为管理核心，一些地理面积较小的国家（如荷兰、爱尔兰）实行全国统一收费定价。而英国有95%的地区实行了价格管制制度，45%的地区实施出租车数量总量限制。 　　目前，发达国家出租车市场政府管制需要解决的主要问题是，在尚未解除出租车进入限制，尤其是实行数量控制的国家或城市，将来一段时间在放松出租车市场准入和数量控制后，采取何种方式来解决出租车特许经营权所有者面临的利益受损问题。各国出租车管理体制改革表明，政府如果完全破除对出租车市场的政府管制势必会造成消费者对社会福利的需求受损，而过于严格的政府管制则会造成市场效率降低。瑞典在完全破除政府价格管制之后，出现了价格一路上升，消费者不满投诉直线上升，不得已又恢复了价格上限管制。总体而言，没有一个国家完全实行破除对出租车市场的政府管制。在总体上放松对行业进入限制、价格上限管制的同时，全面实施加强了对出租车经营者、司机执业准入标准的规制以及车辆安全行驶标准管理，从而进一步保证了出租车服务质量与安全水平。 　　英国是世界上最早采取对出租车行业施行政府管制的国家。早在1635年，由于伦敦和威斯敏斯特的出租马车严重堵塞城市交通，这两个城市开始采取限制出租马车数量以达到缓解交通拥堵目的。当今，政府对出租车行业进行管理主要是通过对从业人员进行严格的考试准入和审查来进行。在伦敦要想申请成为一名出租车从业司机，申请人必须通过严格的“伦敦知识”考试。再经过严格的体检标准和个人履历背景审查，才能获得出租车营业执照。伦敦的出租车司机与别国不同都是个体经营者。出租汽车司机协会是伦敦出租车的管理部门。顺利通过资格考试的司机，除得到驾驶证外，还被部门授予一枚徽章。徽章分为黄、绿两种颜色。伦敦交通管理当局把伦敦地理划分为16个区域，持绿徽章司机可以到伦敦城内的任何地点拉载客人，按照规定持黄徽章司机只能在某一个特定区域内载客。严格的准入考核制度和科学有效的管理方式，使伦敦出租车司机被世界公认为是最具有礼仪的司机，出租车服务水平堪称世界一流，游客可通过出租车欣赏伦敦文明。许多车主都身兼二职。出租汽车司机协会是出租车的管理部门，要想在伦敦开出租，除了要进行严格的体检和个人履历审查，还必须通过一项被命名为“伦敦知识”的严格测试。这项测试可以追溯到1865年，历史悠久程度甚至超过了伦敦市的很多古老建筑。 　　准备“伦敦知识”考试的工作需要近3年的时间，必须全部通过，