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浅论改革稳定和发展三者之间关系 　　【摘 要】洋务运动是一次既遂的、渐进式的改革；戊戌变法是洋务运动的深化和发展，是一次未遂的、萌芽状态下的改革。发展是洋务运动和戊戌变法永恒的主题，而稳定则是两次改革的重中之重。洋务运动以稳定为基石，戊戌变法却忽视了稳定，最终在内忧外患的动荡中失败。 　　【关键词】洋务运动；戊戌变法；改革；稳定；发展；关系 　　单从词源、词义看待改革、稳定和发展。改革，多描述一种途径，用新事物改变、取代旧事物；稳定，多表述一种状态，牢不可破，不易改变；发展，多描述一种动作，短时间内迅速发生某种变化。直观感觉，发展以迅疾之势，通过改革这把利剑，刺入稳定这种状态之中，转瞬之间，新旧交替，纹丝不动。改革、稳定和发展三者之间的关系便暗含其中。下面，笔者尝试，分析比较晚清政府两场影响较大的变革――洋务运动和戊戌变法，来更加直观地描述改革、稳定和发展三者之间的关系。 　　一、洋务运动和戊戌变法是不是改革 　　传统学者认为，洋务运动和戊戌变法只能是一种改良运动。洋务运动停留在表层，是对“面子”的改良；戊戌变法深入了里层，是对“里子”的改良。两者都是自上而下的改良，而且两者有递进关系，洋务运动的破产正是因为仅仅改变器物而不触及制度，这才引起了资产阶级改良派的反思，所以才有戊戌变法。 　　现今而言，学术界有一种共识，洋务运动和戊戌变法肯定不是革命，争论的焦点便集中在了两种学说上，一为改良说；一为改革说。甚至在该两学说上又延伸出新的看法。 　　在笔者看来，洋务派就是那个时代的改革派，洋务运动则是一场较为成功的渐进式改革。经历此改革后，中国或发生翻天覆地变化，或走上独立、富强道路。然而，由于高层决策的失误，以及自身的短见、腐化，高层由最初的全力支持改革、全面放权的态度，转变为到不置可否、放任自流的态度，最终在检验改革成败的重大历史事件――甲午海战中，洋务运动被判定为失败。洋务运动的失败不在改革本身，而是失败在上层统治阶级的决策和领导上。 　　戊戌派也是那个时代的改革派，可以说，是洋务运动的变相发展和延续，只是发起人、代表利益阶层不同而已。如果说，洋务运动是既遂的、渐进式的改革；那么，很遗憾，戊戌变法仅仅是未遂的、在萌芽状态就被扼杀的操之过急的、一蹴而就的改革。 　　经典马克思主义认为，各文明国家里发生的一切必然影响到其余各国，以前世界各国的手工工场制度或手工劳动为基础的工业制度，完全被摧毁，与历史发展不相称的一些生产落后的国家，就必须进行改革。 　　王浦劬教授认为，改革是一种介于改良和革命之间的变革，较为中性和温和，它比改良更深入、更广泛，更带有变革的性质，但也是以维护社会的根本制度为前提和目标的，是依靠现存的社会制度本身的力量所进行的自我调整和自我完善。改革实质就是在确保某阶层利益的基础上，在不改变某种性质的前提下，依靠现有物品和力量，进行自我调整、自我修复和自我完善，以期达到效率、效益快速持续提升的一种质的飞跃转变。 　　在笔者看来，洋务运动完全符合改革的所有特性。洋务运动是以维护清政府统治为前提的，不会在根本上改变封建地主阶级的上层统治地位。其调整和完善的力度也较大。 　　首先，是大力推进经济体制改革。从生产力和生产关系发展角度来看，洋务运动兴办招商局等厂矿企业，大力引进技术设备，目的就是要用机器大生产来代替手工劳动，用新式技术代替原来的陈旧生产方式。同时，又创新政府干预市场经济发展形式，采取“官办”、“官督商办”、“官商合办”的形式，既加强了政府对经济的知道和干预力度，又提升了经济发展以市场为主体和导向的灵活性和自主性。 　　其次，政治体制改革和经济体制改革同步进行，在改进生产力和生产关系、发展经济的同时，对政府机构进行改革，进一步提升行政效率。一是创新财政制度改革。将原本归属户部的海关，并属总理衙门，采取“官员聘任制”和“企业管理模式”，高薪聘请英国人赫德担任“海关CEO”，对政府行政部门，进行企业化管理，全面提升财政效率。二是尝试“大部制改革”。新成立总理各国事务衙门，该部门同时又是海军部兼陆军部，基本上完全行驶国防部、财政部、外交部、商务部等政府职能部门的职能。海军舰队、船只、军港和海军附属单位，如军械局、造船厂、海军军官学校等，全由总理衙门负责。陆军军官学校、炮台要塞，新的陆军训练，以及海陆两军一切向外购买武器事务，也都归总理衙门管。同时，其他像矿产开发、铁路、电线、轮船、国内和海外航线、工业工场之类，对外派遣使臣、留学生等，但凡跟外国有关，均由总理衙门主持负责。 　　再次，加强文化领域改革。一方面，加强理论创新。创新“师夷长技以制夷”、“中学为体、西学为用”等一系列理论思想。另一方面，加强对科技教育的创新。成立同文馆，类似于外国语学校和留学培训机构，在强化外语语言学习的同时，加强对天