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浅谈我国财政支出结构优化问题 　　【摘 要】 财政作为国家调控经济的最主要手段，尤其是财政支出方面对整个社会阶层都产生敏感而切身的利益影响，同时又起到协调社会各项事业均衡发展的作用。本文从财政支出结构的相关理论入手，对目前我国财政支出结构中不科学之处提出相应对策：1、推行公共行政改革，完善公共财政职能；2、规范并明确财政资金供给范围,遵守财政资金的基本原则；3、控制对国民经济有重大影响领域的投资力度；4、采取综合治理措施，控制行政经费的膨胀等八项对策。以利于提高我国财政支出结构效益。?? 　　【关键词】 财政支出；结构；财政职能?オ? 　　 　　财政支出作为政府分配的重要组成部分，是政府实施财政政策，用来调控宏观经济运行的重要工具。正确的财政支出结构是调节经济与社会发展和优化经济结构的强大杠杆。就目前来说，我国的财政支出结构与市场经济体制仍存在诸多方面的不协调。一方面满足不了市场经济体制下必须由政府举办的各项事业发展的基本需要，另一方面又对那些在市场经济体制下无须由政府举办的诸多事业依然存在着大量的供给。现实财政支出结构的这种越位与缺位并存的情况，给财政运行带来极大的混乱，导致财政收支矛盾尖锐。因此探索中国财政支出结构发展变化的方向是当前财政改革和发展的一项必要工作。?? 　　 　　一、关于财政支出结构优化的理论研究?? 　　 　　财政支出结构优化是财政资源配置效果的核心内容,财政支出宏观规模适度、财政资源支拨的合比例性及支出耗用的有效性这三方面的统一就是财政支出结构的优化。?? 　　[JP2]首先,财政支出结构的优化一定要以一定规模的总量为基础,总量的不断扩大为结构的优化创造条件。财政支出结构的优化分为增量的结构优化和存量的结构优化,如果没有总量的扩大,就谈不上增量的结构优化。?? 　　其次,财政资源支拨的合比例性包括外在合比例性和内在合比例性。在一定时期内,经济资源总是稀缺的。为了能够运用有限的资源,更好的、全面的满足社会中各种需求,首先要从宏观着眼,分析清楚社会总资源在公、私两大经济部门之间如何配置才是合理有效的,然??在此基础上才能进一步考察私人经济部门与公共经济部门内部的资源配置问题。财政支出的合理规模即是对财政支出效益外在合比例性的要求。?? 　　最后,从财政活动的最终目的来看,财政活动能否全面地、高质量地满足社会公共需要,不仅取决于财政在分配过程中是否按照客观比例实现了财政资源配置, 而且还取决于在具体使用财政资源过程中对财政资源的耗费是否符合节约或高效率的客观要求。这就要求财政支出应该是在既经济节约又高效的情况下实现预期的目标效果。?? 　　二、我国财政支出结构的现状及存在的问题?? 　　1、我国财政支出的现状?? 　　市场经济体制的确立,使我国的财政模式发生了根本性的变化,财政支出结构已作了相应的调整,但与建设有中国特色的公共财政模式相距甚远。表1列示我国财政支出结构比例 (不含国内外债务还本付息支出和用国外借款安排的基本建设支出),以便说明。?? 　　 　　从表中可以看出,我国现行的财政支出结构有如下特点：?? 　　(1)经济建设费所占比重自1978年以来有所下降,但仍占财政支出的较大比重,超过30%。(2)社会文教费所占比重自1978年以来总体上有所提高,但幅度不大。2002年略有降低。(3)国防费所占比重下降稳定,2002年略有提高。(4)行政管理费所占比重由降转升,对经济“起飞”极为不利。(5)其它费用所占比重保持在13%左右。?? 　　2、我国财政支出存在的问题?? 　　我国经济正在从传统的计划经济向市场经济转型,如何科学合理地界定政府职能的范围,仍处于不断的探索和研究之中,这种过渡性的政府职能定位不可避免地带来财政支出结构的“越位”和“缺位”并存的现象。目前,我国财政支出存在的问题有：?? 　　（1）经济建设支出比重仍然偏高。?? 　　（2）行政管理支出偏高,并呈现逐年上升趋势。?? 　　（3）农业支出增长缓慢，且农业支出的内部结构不合理。?? 　　（4）社会保障投入严重偏低。?? 　　（5）教育事业、科学技术事业、公共卫生投入明显不足。?? 　　（6）环保事业比重偏低,且环保意识常被忽视。?? 　　（7）国防费明显偏低。?? 　　 　　三、对优化财政支出结构的几点建议?? 　　 　　1、推行公共行政改革，完善公共财政职能?? 　　公共行政改革是指公共部门的改革，既包括政府部门，如行政机关、公、检、法、司和各级权力机关；也包括非政府部门，如事业单位、公共企业；既包括公共部门内部的改革，也包括改善公共部门之间及公共部门与社会、市场、公民之间的关系。要从国家和社会的视角对公共行政进行总体规划，使之与经济发展战略和民主政治发展战略相契合，以