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浅谈南海模式特色与缺陷及其借鉴作用 　　 摘 要：作为一种城市河网综合治理的综合手段，“南海模式”是在南海区长期的政府工作中，经过不断地探索与发展渐渐成形的。理论建设虽然早已有人提出，但真正将理论转换为实际行动的地区之中，南海走在了前列。 　　 关键词：水利 南海模式 综合治理 特色 缺陷 借鉴 　　 　　 前 言 　　 作为我国沿海经济发达地区的典型代表，佛山市南海区面对改革开放几十年来积攒下来的水环境破坏问题，在新形势下，及时更新治水思路，完成了由“安全水利”到“环境水利”的转变，同时，采用多种新兴技术，运用科学管理办法，综合治理城市内河涌，并取得了显著得成效，这便是“南海模式”。 　　 作为一种城市河网综合治理的综合手段，“南海模式”并不是因为笔者的提出才出现或者存在的，它是在南海区长期的政府工作中，经过不断地探索与发展渐渐成形的。而且它并非一成不变，随着社会经济的发展，“南海模式”的内容也在不断地充实、不断地改进中。理论建设虽然早已有人提出，发达国家也早已付诸现实，但在中国，真正将理论转换为实际行动的地区之中，南海走在了前列。对其他地区有着一定的借鉴意义。 　　 一、“南海模式”的特色与借鉴意义 　　 作为一种独特的治理模式，“南海模式”极具地方特色。 　　 （一）铁腕治污，目标明确 　　 第一，南海区的污染历史较长，污染情况相当严重。没有大的决心，是不可能取得较快进展的。而治污工作的第一步，往往是控制企业的污水排放量及提高污水处理率。南海区政府领导以壮士断腕的魄力，强力治污，凡是不符合污水排放要求的企业，一律搬出南海。这样大的决心，为南海区河涌污染整治工作搬开了拦路大石。 　　 第二，切实加强领导，明确整治责任主体。按区定立管理机制，分各个辖区负责，将其治理管理纳入考核之中，其所占比例为20%。这也有效地促进了河涌整治的有效性。对未如期完成本辖区整治任务的领导进行批评，同时，对在波澜壮阔的治水行动中涌现出的一批先进集体与个人进行表扬与奖励。 　　 （二）把握时机，广泛融资 　　 有了大的决心，还??要恰当的时机。上级政府的政策和手里的资金是必不可少的。2010年11月将要举办的广州亚运会要求广州有一个高质量的环境。而佛山南海区的河流与流经广州的河流有着密切的联系，要想下游河水清澈，上游的治理是必不可少的。因此，广州政府在政策上提供了一定的支持。同时，当地政府也积极改善投、融资环境，拓宽投、融资渠道，通过城市许可经营等方式，将没有直接回报的城市管网配套设施推向社会。“BT”、“TOT”、“BOT”等新模式的采用极大地推动了工作的进展。 　　 （三）综合治理，部门协作 　　 第一，在积极推进河涌综整治工作的过程中，当地政府提出了极具南海特色的“节、治、疏、引、管”五字方针，从不同角度不同方面综合治理。具体如下：“截”：将污水从源头截住，用管网引到污水处理厂，防治在治理过程中出现一边治理一边污染的情况；“治”：工业治污、养殖业污水治理、生活垃圾治理、码头等面源污染治理；“疏”：水利疏引。南海区有主河涌400多公里，支河涌900多公里。截至2009年低，对50多条主干道已经清污完成；“引”：建立引水泵站，活化水资源，着重体现“活”字。既在三年的清水工程中，引入外江的水，活化当地河网水资源，增加水体流动性，提高环境的容纳量；“管”：河涌治理之后，必须对其进行有效的管理。09年，由各个有关部门一起出台了《内河涌管理办法》。主要有两个方面的管理：1、河面保洁：全区八个乡镇通过投标，由各企业、地方政府等部门进行保洁管理，河面保洁工作已经进入日常化，常规化。2、拦污闸的建设：要对各个河涌断交接处等设立拦污闸，已保护未受污染河涌收到其他的污染。 　　 上述五字方针之中，“管”是当地政府在河涌治理过程中根据新发现的问题，提出的针对性措施。这不仅在实际中有力地促进了河涌整治工作的开展，也在理论上进一步充实了“南海模式”。 　　 第二，在以往的治理过程中，各相关部门未能很好的协作，水务局较关注与水利方面的问题，环保局则较关注于管理污水排放的问题，市政则较关注景观建设。很多情况下，往往是水利部门唱独角戏，各部门未能很好的共享信息与资源。而佛山市南海区汾江河/内河涌综合整治办公室的成立，有效改观了这一情况，使各部门协同合作，更好地整治了南海区内河涌。 　　 （四）上下齐心，群策群力 　　 在整治内河涌的过程中，广大干部群众上下齐心，群策群力，为相关部门的工作提供了良好的外部环境和精神支持。广大市民或通过网络表达自己的意见，或通过电话提出宝贵的建议，或通过举报来制止污染事件，或通过配合工程征地拆迁和施工来给以支持。 　　 （五）传统治污，探索创新 　　 在保留建设污水处理厂及配套管网等传统治污清淤技术模式