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浅议高校财务管理中存在问题 　　摘要：随着高校招生规模的扩大，巨额负债、内部控制薄弱、资金使用效率低下等财务管理问题逐渐显现。本文在实际调查研究的基础上，对高校财务管理中存在的问题进行了系统分析，并对化解高校财务管理问题提出了自己的建议。 　　关键词：财务管理；负债；内部控制 　　 　　近年来中国的高等教育每年招生人数从10年前的不足百万人发展到目前的500万人左右，尽管一度出现高校间的合并风潮，但全国大学的数量还是从10年前的1000所左右增加到目前的近2000所。随着高校招生人数的年年攀升与大学数量的急剧增加，一系列问题逐渐显现，尤其是巨额负债、内部控制簿弱、资金使用效率低下等相关财务管理问题的存在，严重影响了高校的健康发展。 　　 　　一、高校财务管理的现状及存在的主要问题 　　 　　(一)巨额负债隐含较大财务风险 　　据不完全统计，我国目前高校贷款总额超过2000亿元。几乎所有的高校都有贷款。全国仅72所部属高等院校的负债已经达到360亿元，平均每所高校的欠债就有5亿元。全国人大代表蒋风池在调查中发现，截至2006年底，江西省有的高校负债已高达25亿元，少的也有2亿元到3亿元。沉重的贷款压力，已使中国高校举步维艰，隐含较大的财务风险。甚至有人预测：部分高校可能因为贷款问题而破产。 　　 　　(二)高校内部控制制度薄弱 　　高校实行党委领导下的校(院)长负责制，在有利于人财物管理和提高办事效率的同时，内部的决策权、执行权和监督权尚未理顺，制度执行不利、不按程序办事、内控环节人为阻断等较为常见；财务人员多来源于院系专业学科方面的权威人士，对高校经营管理知识了解不足，缺乏教育管理经验。难以根据学校实际创设完善的内部控制制度；行政性的管理模式对内部控制制度的执行缺乏一套明晰的奖惩机制，执行好坏一个样，执行不执行一个样，及时出现问题也是“大事化小，小事化了”，内部控制制度行同虚设。 　　 　　(三)高校财务管理人员的素质与能力不高 　　高校财务机构一般都设有财务科(会计科、计财科)，但由于种种原因，高校财务会计仍沿袭传统的“报账型”会计模式，一直习惯于记账、算账、报账，虽然能对内、对外提供有关的基本信息，但仅限于历史数据和解释信息；大多只重视事后监督，而忽视了事前预测、事中控制、事后分析。当前，由于高校的资金不仅限于国家财政对高校的投入，多种渠道筹集的资金使得高校经费在数量和种类上都有了较大的变化，资金周转量加大，会计核算的对象日趋复杂，因此要求会计核算更加细化，财务管理更有实效。高校筹资的多元化、办学形式的多样化和利益分配的复杂化，要求高校财务人员应逐步由“记账、算账”的核算型会计向事前预测、事中监督、事后分析的“管理与经营型”会计转变，但由于高校财务管理人员受自身素质的限制与传统定位的影响，难以满足变化了的高校财务管理需要。 　　 　　(四)预算管理重编制，轻执行 　　目前，各高校财务基本进行了预算管理，但学校预算管理多是进行预算编制，即按上级审批确定的预算目标编制出一套预算报表，预算的编制与执行两张皮，执行中报告不断，造成“一年预算、预算一年”的状况，其执行和控制阶段未能真正发挥作用。在进行财务决策时，有些高校未能重视财务管理部门的参与或是财务管理部门参与程度不高，学校进行各项经济决策和经济活动，很少征求财务管理部门的意见，财务部门的监督作用与参谋助手难以发挥。 　　 　　(五)管理体制混乱，管理意识淡薄 　　现实中普遍存在这样一种观点，认为学校资产是无偿取得，又不直接产生经济效益，既不计提固定资产折旧，也不进行成本核算，只重需求，不关注使用效益，没有树立资产保值、增值意识，从而出现重购置轻管理的现象。加之使用权与所有权相分离，责权划分不明确，造成财产物资管理方面存在较大的漏洞。于是形成了一种怪现象：一方面设备购置经费紧张，另一方面却有许多闲置的资产，造成重复购置、资金浪费、使用效率低下。而且，很多工程早已竣工，有的已投入使用三、四年，却一直未办理竣工决算手续。 　　 　　二、高校财务管理存在问题的原因分析 　　 　　(一)高校巨额负债的形成原因 　　近几年，正在陆续显现的我国高等教育大众化，从客观上符合国民经济和社会发展的需要和广大人民群众的基本利益。但由于政府在高等教育迅速扩张的同时并未给予相应保障，使资金不足的学校不得不利用银行贷款充实办学条件，满足增加学生的就读需要。 　　 　　1、扩招压力所致。按照我国教育发展规划要求，到2010年高等教育的毛入学率要达到23％。即至少将达2500万人。2006年报考高校人数已达950万人。巨大的扩招压力必然形成巨额的资金需求。 　　 　　2、学费收入相对高校发展的支撑能力不足。目前高校学费标准对于居民承受能力已达极限