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浅论中国环境法制建设 　　 摘 要：保护环境和合理利用自然资源，是实现人类社会可持续发展的前提和关键。随着中国现代科技的进步和经济的发展，它在给人们带来丰富的物质文化生活的同时，也带来了许多环境问题。就中国环境问题的成因进行初步探讨，并提出一些合理化的建议，以期不断完善中国的环保法，更好地为经济建设和社会发展服务。 　　 关键词：环境；环境问题；环境法治 　　 中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2011）33-0085-03 　　 环境是相对于某一中心事物而言的。与某一中心事物相关的周围事物称为这一中心事物的环境。相对于人类而言，环境是指“影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物等”。它既包括生活环境，也包括生态环境。环境问题可分为两类，地震、火山、泥石流等自然灾害是第一类环境问题，而“由于人类活动作用于人们周围的环境所引起的环境质量变化以及这种变化反过来对人类的生产、生活和健康所产生的有害影响的现象”是第二类问题，本文中所要阐述的是第二类环境问题。 　　 一、环境问题的产生和中国环境问题的现状及原因分析 　　 （一）环境问题的产生 　　 环境问题自古有之，它是随着社会生产力的发展而产生发展的，依据历史时期的不同，我们可以把环境问题分为两种，一种是传统意义的环境问题，主要是指工业革命以前人们对自然资源的不合理开发、利用所导致的环境破坏和资源浪费。另一种就是现代意义上的环境问题，它是指工业革命之后，随着工农业快速发展和城市化，除了上述自然资源的破坏加剧外，也引起了“三废”（废气、废水、废渣）污染、噪声污染、放射性污染和农药污染等更为严重的环境问题。 　　 （二）中国环境问题的现状及原因分析 　　 1.中国环境问题的现状。当前环境的污染和破坏已发展到威胁人类生存和发展的世界性的重大社会问题，人类面临的环境问题主要有三类：一是全球性的大气污染，如“温室效应”、臭氧层的破坏和酸雨；二是大面积的生态破坏，如大面积的森林被毁、草场退化；三是突发性的严重污染事件，如2010年5月美国墨西哥湾漏油、2011年3月日本福岛第一核电站因地震导致核泄漏等。 　　 针对中国而言，生态环境日益呈现出恶化趋势：大气污染居高不下，水资源持续短缺，水土流失加剧，水质污染明显加重，土地退化和耕地占用严重，森林减少，草原退化、沙化面积不断加大，自然灾害发生的频率加快，污染事件不断增多……突出的现象是：全国城市居民正呼吸着悬浮微粒浓度日均值比国际标准高出10倍的污浊空气；全国酸雨覆盖面积已占国土面积的29%，仅此一项每年造成的经济损失就达140亿元；全国七大水系近一半的监测河段污染严重，86%的城市河段水质超标；全国有2/3的城市居民生活在超标的噪声环境中，工业固体废物和生活垃圾已累积70亿吨，水土流失面积已达150万平方公里，受污染耕地达1.5亿亩以上。另外，1998年6月中旬中国发生的特大水灾以及2008年1月下旬在中国中南部地区发生的特大暴风雪，都给国家和人民群众造成了巨大的经济损失，这都与环境遭到破坏有很大的关系。 　　 2.中国环境问题的原因分析。（1）经济发展引起的环境问题恶化。经济体制的改革，大大解放了生产力。为促进经济快速增长，有的地方对资源开发无计划、无节制、乱采滥伐、破坏严重；有的地方背后甚至喊出“宁肯毒死，不能穷死”的荒唐口号，上马一些高能耗、重污染的项目；有的工程项目因种种原因，导致人为拆毁、垮塌、重复建设的现象时有发生，对生态环境造成很大的破坏；还有的为了所谓的经济发展，不惜耗费大量的人力、物力、财力，大搞“面子工程”、“亮化工程”等等，这都对当地环境造成了一定的污染和破坏。（2）环境影响评价质量亟待提高。有些环评单位不坚持科学评价，不敢以客观的事实和科学的数据说话，评价结论含糊不清，模棱两可，将项目的环境可行性与否的结论推给审批部门，甚至极个别的环评单位弄虚作假，编造、伪造数据，或者隐瞒事实，严重影响了环境影响评价制度的落实，使之流于形式。（3）环境问题与人口有着密切的联系，因中国人口众多，由此引发了一系列的环境问题，如生活垃圾数量庞大，生活污水与日俱增，而无害化处理设施建设滞后；根据公安部最新资料，截至2010年11月25日，中国机动车保有量已达1.99亿辆，由机动车引发的污染不容忽视；另外，在用电、水、油、气、煤、纸张、一次性木筷、废旧农用薄膜、包装用塑料膜、塑料袋、一次性塑料餐具等等方面，都存在着惊人的浪费，对环境造成了严重的污染和破坏。（4）公众环保意识普遍较差。目前，大多数人对于中国环境问题的客观状况缺乏一个清醒的认识。有的认为环境保护是政府的事，与个人关系不大；有的认为个人应参与环保，但因对自己要