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浅论中国政府行政效能提升路径选择 　　摘要：行政效能的提升是行政理念创新和制度重构的内在动力。我国新一轮的行政管理体制改革目的是改善行政管理，提高行政效能，服务人民。所以，行政效能提升在当前有非常重要的意义。根据当前我国国情，政府要从改变政府职能、落实行政监察制度、完善绩效、提高行政人员能力等方面提高政府行政效能。 　　关键词：中国政府；行政效能；提升路径 　　文章编号：978-7-80712-402-3(2009)04-063-03 　　 　　行政效能作为行政管理和现代政府能力的体现，是行政学理论的重点课题，也是行政管理实践的一个老大难问题，如何在实践中提升行政效能成为研究的重要内容并具有重大意义。“行政效能”的涵义是非常宽泛的，一般来说是指行政管理活动的效能，主要从能力、效率、效果、效益这四个方面体现出来。根据这一定义，联系各级政府行政效能建设的实践，可以认为行政效能就是指国家机关及其工作人员为实现其管理目标，从事公务活动时，发挥功能的程度及其产生效果、效益的综合体现。强调的是能力、效率、效果、效益的有机统一。因此，在行政管理活动中提高行政效能，必须统筹兼顾，全面安排，充分发挥行政管理各要素和环节的作用，否则就很难保证高效能。 　　 　　一、优化体制结构，控制组织规模 　　 　　我国要建成高效能政府，途径之一就是要优化体制结构，控制组织规模。通过制定系统化的政府服务标准，构建政府高效的内音5运作与协作机制，使政府资源得到合理运用和有效发挥。 　　第一，应在政府管理体系中引入企业科学管理理念和方法，引入企业扁平式组织结构模式，提高行政效率，这样才能充分发挥基层行政机构和行政官员的作用。我国政府机构是由高层、中层、基层组织构成，基层行政机关和人员直接与社会公众接触，他们的行为与活动直接影响政府形象、政府威信以及公众对政府的评价。但在传统政府组织中，基层行政机关及其人员仅被当作领导的服从者和决策的执行者，他们受到政府组织高层严格的层级节制，没有灵活处置的执行权，更没有因地制宜的决策权，加―匕行政层次：过多，机构重叠。多头领导，交叉指挥，造成基层行政组织和人员工作被动而显得缺乏活力、行动迟缓，难以获得较高的行政效率。因此，政府机构改革可以采用尽可能少的层级，平板式的政府组织层次。应对传统政府组织的层级关系进行大幅度调整，减少政府组织层次。缩小行政高层与基层的沟通距离，―F放权力于基层行政机关与人员，以达到激发基层人力资源、调动基层人员工作积极性和重塑政府形象的目的。 　　第二，提高电子政务应用水平。促进电子政务的落实加快电子政务建设进程，实行网上办公，运用现代信息技术手段来提高政府服务效能。“一站式服务”，“电子远程会议”可以杜绝一些地方、部门领导习惯于搞形式主义，摆“花架子”的作风。通过电子化办公，改善我国政府行政机构效率低下，运行成本居高不下的现状。 　　我国现在大多数政府部门都建立了政府门户网站，但用来发布信息居多，还不能满足人们的实际需要。所以，要提高行政效能，就要提高电子政务的应有水平，不断加大组织协调推动力度。确保各部门电子政务建设扎实开展。要统筹规划，规范电子政务运行，推进信息共享和业务协同，避免重复建设、浪费资源，统筹协调外网管理，营造健康有序的电子政务发展环境。要加大政策支持和投入，积极采取市场化运作的方式，充分利用社会服务资源，国外的电子化水平发展较好，加快发展电子政务可以借鉴国外的经验和技术，促进电子政务服务体系发展。 　　第三，鼓励非政府组织的发展。政府要鼓励非政府组织的发展，这不但能扩大就业机会，还能提高政府行政效能。目前，我国政府机构臃肿是政府体制的严重弊病，不仅给整个社会造成了沉重的负担，而且大大削弱了政府的执政效率。成为我国经济与社会发展的一大障碍。数十年来我国政府屡经精简改革，但每一次精简之后都会出现加速膨胀的局面。这是由于政府体制之外缺乏有吸引力的好的工作机会，而且许多必要的社会经济职能在政府之外缺乏有能力的各类组织去承担。所以，人们认为只有政府体制才能为人们提供有社会地位、有好收入和各项保障的工作机会。所以，当前我国政府机构改革提高行政效能的措施就是促进非政府组织的发展，在非政府和非企业的社会领域里创造大量的、体面的工作机会。在各类非政府组织里吸纳政府编外人员并承担起政府手中的一些社会职能。 　　 　　二、以灵活的服务方式行使行政职能 　　 　　从党的十七大要求看，政府需要进一步强化和更加注重履行社会管理和公共服务职能，政府职能的重点将会把解决民生问题视为一切工作的出发点和立足点。把政府职能重心转变为社会管理和公共服务，可以提高政府落实为人民办实事的效率，这就要求公务员把政府职能的本质理解成为人民服务，公务人员要本着“以人为本”的意识进一步实现服务型政府。将