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建立以人才培养为核心的高校分类体系 2015年01月28日 09:43 来源：《山东高等教育》2014年8期 作者：李立国字号 HYPERLINK javascript:window.print(); \t _self 打印? HYPERLINK mailto:skw01@ \t _self 纠错? HYPERLINK /jyx/jyx_gdjyx/201501/1495261.shtml \l 分享 \t _self 分享? HYPERLINK javascript:void(0) \t _self 推荐?浏览量 　　作者简介：李立国，中国人民大学教育学院副院长，教授，博士生导师，教育部中国人民大学教育发展与公共政策研究中心副主任，北京　100872 　　内容提要：目前我国高校的分类依据是学科布局和学科覆盖面，而非人才培养的规格与类型。既然高等学校的主要功能是人才培养，可以按照人才培养的规格(博士、硕士、学士、专科)、类型(学术人才与理论人才、应用人才、技能人才)把我国高等学校分为学术研究类高校、应用研究类高校、应用技术类高校、应用技能类高校、职业技能类高校五种类型。这五种高校的前四类又可按照学科覆盖面和人才培养规模再进一步细分为综合型、多科型、单科型。 　　关 键 词：人才培养 高校分类体系 研究型 应用型 技能型 　　高等学校分类是指高等学校或其利益相关者在一定的目的指引下，根据高等学校的特征，选择特定的标准对其进行归类。高等学校分类问题涉及的层面相当广泛，宏观层面包括高等教育的体系、层次、结构、职能、布局、形式等方面，微观层面则以高等学校类型、层次、设置、评估、定位等为主。研究这一课题，对于深化我国高等教育改革具有重要的现实指导意义。 　　一、我国高等学校分类的价值取向 　　(一)高等学校分类既是高校定位的需要，更是政府对于高校进行资源配置模式改革的需要 　　1998年，联合国教科文组织第一届世界高等教育大会提出的《关于高等教育的变革与发展的政策性文件》中指出：几乎世界各地的高等教育趋向多样化，虽然有些学校，尤其是有历史传统的大学对变革有一定程度的抵触，但从总体上说，高等教育已经在较短时间内进行了意义深远的变革。高等学校分类，不是为分类而分类，其内在价值是满足高校合理定位、办出特色、办出水平的需要，其外在价值在于满足政府分类管理高校的实际需要。1999年美国专家布拉科等人曾提出“政府分类管理高校的四职能”的观点，即提供办学资源、制定办学法规、保护消费者权益和引导办学发展。 　　当前，我国高等教育面临如何进一步深化改革，提高质量，更好地为经济社会发展提供全方位的人力资源支撑，其中，厘清我国高等学校的分类体系是进一步优化高等教育管理体制的一个前提条件。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》就高等学校分类管理改革明确提出：“促进高校办出特色。建立高校分类体系，实行分类管理。发挥政策指导和资源配置的作用，引导高校合理定位，克服同质化倾向，形成各自的办学理念和风格，在不同层次、不同领域办出特色，争创一流。”[1]因此，对我国高等学校分类的历史和现状，以及未来的发展方向进行深入研究是我国高校以及教育管理部门的现实需要。 　　加强高校分类，可以促进高校合理定位，使得政府可以按照不同的类型给予资源配置，促进资源配置的科学化，合理化。政府可以运用多种手段来对大学进行宏观管理，包括法律、政策、规划、评估、财政等，但是，在新公共管理时代，由财政压力带来的绩效考虑和管理效率要求，使得公共资源配置方式越来越成为各国政府管理高等教育的最常用调控手段，其中，财政拨款方式的改革成为政府手中的利器，政府偏好通过直接、间接和混合拨款方式，对大学进行间接干预，引导大学提供符合公共利益的教育服务，构建政府、学校、社会之间新型关系。 　　(二)高校设置标准亟待完善，应转向需求导向、质量导向，逐步确立起以需求为导向，以高等教育质量特别是人才培养质量为根本的设置标准 　　与高等学校分类体系相关的是高等学校设置标准。我国现有的《普通高等学校设置暂行条例》是在1986年12月发布的，是适应我国高等教育处于精英教育阶段和当时经济社会发展阶段的设置标准，已经不能适应当前高等教育发展的情况。1986年国家教育委员会通过的《普通高等学校设置暂行条例》是以学科布局和学科覆盖面作为大学和学院设置标准的，规定“称为大学的”，须“在文科(含文学、历史、哲学、艺术)、政法、财经、教育(含体育)、理科、工科、农林、医药等人文学科门类中，有三个以上不同学科为主要学科”，并规定“全日制在校生计划规模在五千人以上”；规定“称之为学院的”须“在文科(含文学、历史、哲学、艺术)、政法、财经、教育(含体育)、理科、工科、农林、医药等八个学科门类中有一个学科