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浅论公共政策公共性 　　摘要公共性是公共政策的核心要求,也是公共政策的基本特征。公共政策的公共性对于公共政策的合法性以及公共政策制定主体的公信力有很大的影响。我国在公共政策的“公共性”上尚有不足,我们应该采取措施增强公共政策的“公共性”。 　　关键词公共政策 公共性 公共利益 　　中图分类号:D63文献标识码:A 　　 　　1 “公共性”的体现 　　1.1 公共政策的“公共性”首先体现在其代表公共利益 　　公共政策的制定主体往往是政府部门,而然政府部门并不是天然具有制定公共政策的权利。其制定公共政策的权利是公众赋予的,也就是说政府部门之所以可以制定公共政策是由于其代表了公众。 　　在从公共政策的目的上来看,公共政策是基于市场失灵所制定的,其目的是在于维护或保障公众利益。公共政策有很多类别,也有很多种。每个时期随着政府职能的不同公共政策的内容都会都差异。但每一个公共政策的制定必定是政府基于特定时期的特定目标制定的,而这个目标必定要是维护公共利益。 　　在很大程度上来说公共政策的制定是各种利益的再分配和整合。而这种利益的的在分配和整合必须是有利于增进公共利益或者有利于利于的更公平分配。 　　公共利益的实现包含着三个层次的内容: 维护公共利益、增进公共利益和分配公共利益。“政府要通过公共政策的制定、实施和评估, 来进行利益选择、利益综合、利益分配、利益落实, 以达到持续不断的发展公众利益的目的。”公共利益是公共政策的制定者、执行者、评估者信守的诺言和行动的信条。不管是谁的政策, 不论是何种政策, 公共利益都是公共政策的最初出发点和最终目的。正是因为对公共利益的追求、实现、维系和保障, 公共政策才能形成个人偏好和集体选择的制度安排, 成为公共的、好的政策。 　　1.2 公共政策的“公共性”还体现在其对象的公共性上 　　公共政策是针对公共问题而产生的,也就是说公共问题是公共政策的对象和逻辑起点。在实际生活中,国家的公共政策通常包括国家公共事务、 政府公共事务和社会公共事务,无疑这些公共事务都具有鲜明的公共性。公共问题的公共性是体现在这些问题关系到社会整体或一部分人的切身利益,而不仅仅是单个人或单个单位的利益。而且这些问题需要政府代表人民运用公共权力去解决的。在市场经济的环境中也就是说,这些公共问题是无法依靠市场力量去解决的,也就是说是市场失灵的地方。因此在市场经济的体制中,公共政策的对象往往局限于市场失灵的地方。 　　1.3 公共政策的“公共性”还体现在其制定过程中的公民参与 　　公共政策因其牵涉到社会公众的福祉和利益,因而广受社会公众的关心。在很大程度上来说公共政策的制定是各种利益的再分配和整合。这种利益的重组必然涉及一部分群众的利益,甚至说会伤害到一部分群众的利益。 　　我们国家逐渐步入信息社会,公民的政治参与意识开始觉醒。公民不再是被动接受公共政策的机器,人们开始关注自己的利益。所以说,公共政策的制定在很多时候是各种利益群体博弈的过程。在这个过程中“公共性”的体现。关键是让各个利益群体有一个表达利益的途径和维护自己利益的手段。 　　所以每一个公共政策的制定要体现其“公共性”首先是要让涉及利益的各个利益主体参与到决策中来。只有各个利益主体都有了参与权和表决权,之后产生的公共政策才能从理论上具有“公共性“的特征。 　　2 我国公共政策的“公共性”不足 　　由于历史和现实的原因我国在公共政策的“公共性”体现尚且不足。部分政府部分在政策的制定和执行的过程中不能很好地把握公共政策的“公共性”。 　　2.1 公共政策的方向偏离了公共利益 　　公共政策的制定是政府代表人民为维护公众利益而去制定的。而在我国却出现了一些不良的现象。我国考核官员的业绩主要是看GDP等少数几个指标,然而公共利益显然不是这少数几个指标可以涵盖的。甚至在某些时候为实现这些指标是可能损害公共利益的。布坎南指出政府官员也是理性经济人,很可能为了个人的升迁而放弃和损害了公共利益。就比如政府官员完全可能为了招商引资而忽略了环境的影响,而事实上这样的事件在我们国家也是屡见报端。 　　2.2 公共政策的对象偏离 　　公共政策的对象是公共问题,是关系社会整体或一部分人切身利益需要政府运用公共权力去解决的问题。我国正在进行市场经济改革,而市场经济改革的目标是实现市场对资源的配置。在市场经济体制中,政府的任务和职能很大程度上是弥补市场失衡。公共政策是用来弥补市场失灵带来的不良反应。 　　而在我国政府很大程度上存在“越位”和“缺位”的现象。对于市场可以解决的问题,政府缺还要插手。我国各个政府都对“招商引资”情有独钟。“招商引资”如果是为了树立支柱产业或者是扶植新技术行业就还罢了;可是有些地方政府“招商引资”完全是为了地方财政收入,或者更确切地说