浅论地方政府在农村信用社改制中角色扮演.docVIP

浅论地方政府在农村信用社改制中角色扮演 　　【摘　要】　农村信用社改制推进近十年来取得了积极地成效，其中地方政府在农村信用社改制过程中起着重要作用。本文从政策支持，行政干预等方面分析了地方政府在农村信用社改制过程起到的积极作用和消极作用，并对地方政府如何摆正自己的位置更好的促进农村信用社改制提出建议。 　　【关键词】　农村信用社 改制 地方政府 　　从2003年，国务院发布了《关于深化农村信用社改革试点工作方案》（国发〔2003〕15号）后，全国范围内开展了推进农村信用社产权改革工作，并取得了积极成效。但是，当前我国农村合作金融机构的产权关系和管理体制还存在一些突出问题，严重制约了农村合作金融机构完善法人治理和转换经营机制等工作的深入推进。 　　《关于深化农村信用社改革试点方案》明确要求，对农村信用社的管理权下放到省一级政府，按照“国家宏观调控、加强监管，省级政府依法管理、落实责任，信用社自我约束、自担风险”的监督管理体制，分别确定有关方面的监督管理责任。同时要求省级政府要坚持政企分开的原则，对信用社依法管理，不干预信用社的具体业务和经营活动，不把对信用社的管理权下放给地级以下政府。可见在将农村信用改制为产权关系明晰、股权结构合理、公司治理完善的股份制金融企业上，地方政府起着重要作用。 　　1.　地方政府在农村信用社改制中起到的积极作用 　　1.1明确农村信用社管理责任与经营发展方向 　　在《深化农村信用社改革试点方案》中明确了省级人民政府对信用社管理有依照国家有关法律法规，指导本地区信用社加强自律性管理，督促信用社依法选举领导班子和聘用主要管理人员的责任。这样农村信用社在地方政府的指导和监督下，有助于其改善经营和发展业务。各地方政府为了支持信用社的发展，纷纷出台了支持本地信用社发展的政策措施，信用社的经营状况得到了改善。 　　1.2提供资金支持 　　在农村信用社改制过程中要做好增资扩股和壮大资金实力工作需要大量的资金支持。地方政府应加强协调和指导，出台相应措施，引导和鼓励农民、城镇居民、工商企业、民营资本等民间资本投资农村信用社，以不断扩大农村信用社资金实力，为加大信贷“支农”力度提供资金保障。地方政府以下属国有企业入股农村信用社，可以在一定程度提高农村信用社的股权集中度，保持农村信用社股金在长期稳定。特别是对处于地方经济不发达，经营情况不好的农村信用社，能够有效减轻农村信用社外部扩股的压力，在短期内实现资金金额的提高。 　　1.3承担盈亏责任 　　地方政府承担所管辖的农村信用社的盈亏责任。这就需要地方政府统一组织有关部门防范和处置辖内信用社金融风险，帮助信用社清收旧贷，处理不良贷款，打击逃废债，查处信用社各类案件，建立良好的信用环境，维护农村金融秩序稳定。把打击逃废债务、保护债权纳入创建农村信用工程，凡涉及到农村信用社债权的企业改制，相关农村信用社要参与企业改制全过程，防止企业在改制过程中悬空金融债权。要抓住源头治理，采取强有力的措施，协助农村信用社清收地方政府及村、组贷款和县直单位干部职工的逾期拖欠贷款，对蓄意不还的“钉子户”进行惩戒，以良好的信用环境为县域金融保驾护航。 　　2.　地方政府在农村信用社改制中起到的消极作用 　　2.1地方政府的行政干预 　　地方政府的行政干预主要体现在信贷资金的投放和人员安排上。干预农村信用社的信贷资金投向，主要体现在：地方政府强迫农村信用社贷款支持本地的“政绩工程”、“形象工程”强制农村信用社贷款支持缺乏科学论证和市场调研的种植业和养殖业项目以及通过各种手段要求农村信用社为本地某些缺乏经济效益的乡镇企业贷款；　在人事安排上面，农村信用社主任的任命程序大致为：县联社提名“人民银行县支行进行资格审查、社员代表大会选举、理事会聘任”，此外任命县联社主任还要“征求县委、县政府同意”。可见，名义上拥有最高权力的社员代表大会在农村信用社主任的任命过程中并没起到决定作用，事实上起关键作用的是人行县支行，而人行县支行在决定信用社主任的人选时，往往又会屈从于市、县地方政府负责人的意志。因此，农村信用社主任的任免很大程度上由地方政府决定，这成为地方政府干预农村信用社的另一重要手段。 　　2.2农村信用社成为地方政府的资金来源 　　为了满足地方经济发展的需要，地方政府就通过行政手段干预农村信用社贷款，要求农村信用社将贷款带给地方财政部门和事业性单位，这类贷款普遍资产质量较差，有相当部分形成了不良贷款。用农村信用社的资金上马新项日，一旦出现决策失误，利益受损失的只能是农村信用社。另外农村信用社与农业银行“分家”时背负的巨大不良资产，很大一部分都与当时政府干预发放的信用贷款有关，现在这些贷款大多己变成呆滞、呆账贷款，而且由于当时是政府介入发放的贷款，没有抵押物，没有担保人，所以