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浅议我国新型农村社会养老保险制度试点工作 　　摘要:农民养老问题一直是国家关注的焦点。这几年中央出台了具体的措施,来解决农村居民的养老问题。新型农村社会养老保险的试点工作就是其中之一。本文在提出农保的区别的基础上,分析新农保制度建立的意义,并提出完善新型农村社会养老保险试点工作的几点建议。 　　关键词:新农村 养老保险 意义 措施 　　 　　0 引言 　　农民养老问题一直是国家关注的焦点。2008 年出台的“中央一号”文件明确提出要建立健全的农村社会保障体系,探索建立农村养老保险制度,鼓励各地开展农村社会养老保险试点;2009年9月1日国务院于发布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(以下简称《指导意见》),提出建立个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村社会养老保险(以下简称新农保)制度。决定在全国10%的县(市、区)开展新型农村社会养老保险试点。2010年又提出要将新农保试点范围扩展到23%的县。本文在提出新旧农保的区别的基础上,分析新农保制度建立的意义,并提出完善新农保的相关建议。 　　1 “新农保”和“老农保”的区别 　　首先,筹资的结构不同。过去的老农保主要都是农民自己缴费,实际上是自我储蓄的模式。而新农保则是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合,是三个筹资渠道。这也意味着,中国中央财政首次对农民的养老承担责任,为农民的养老买单。这是一项强大的惠农措施,不仅减少了农民的养老负担,极大地保护了农民的利益,调动了农民的参保积极性,还将对促进整个经济社会的发展,实现统筹城乡协调发展具有制度创新性的重大意义。 　　第二,在个人账户上,借鉴了目前城镇职工统账结合的模式。实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇,国家财政全额支付最低标准基础养老金。在养老金支付方法上, 养老金支付终身,中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。而在计发标准上,与城镇职工相同,月计发标准都为个人账户全部储存额除以139。这有利于农民工流动就业的养老金权益转换衔接。同时还可以实现对个人账户资金的积累和增值,个人账户形式又可让农民既有安全感又有自主感,有利于调动广大农民群众参加社会保障的积极性。 　　第三,在旧农保制度下,农民享受养老保险金平均水平低于低保平均水平,农村社会养老保险满足不了农民基本生活的需要,起不了其应有的保障作用,但是新农保的支付金的支付不会低于低保水平。2009年2月12日,首届“如何让农民富裕起来”专题论坛上,国务院发展研究中心农村部综合研究室主任郭建军在谈到今年中央支农新政时表示,新农保开始试点时标准是50元,后来慢慢提高到100元,而且还要继续提高。“农村养老保险也将循此路径,在起步阶段中央会相对慎重,制定一个比较低的标准,以后逐步提高。针对特定人群的最低生活保障制度,全国平均水平是1800元/年,作为共享制度的新型农村养老保险,其最低标准不会低于这个水平。” 　　2 实施新农保的意义 　　经济意义:新农保直接增加了农民的收入,有利于缩小和缓解城乡居民收入不断扩大的趋势。新农保中的基本养老金补贴,以及政府补贴直接使农民的收入提高,这对于拉动农村需求,刺激消费市场,推动生产增长有很大的作用。同时新型养老保险制度,解决了农民的后顾之忧,农民就会敢于消费,这同样也会开拓农村市场,拉动内需。此外,新农保将使农民对其长期赖以生存的土地的依赖性将弱化,农民不再将土地当做养老的惟一保障,这样,土地使用权的转让机会就会大大增加,这对于农村集约化、机械化以及规模经营是一个积极推进,可以有效促进我国农村经济发展模式由以家庭为单位的小规模经济向规模经济的转型,也会对加快人口城市化和城乡一体化进程以及产业结构的调整起到十分重要的作用。 　　社会效益:第一:新农保体现了科学发展观的思想,符合建设新农村和建设和谐社会的要求,是社会公平正义的必要延伸,也是文明社会的重要体现。它将改变长期以来形成的城乡二元结构,可以削弱城乡二元结构下农民心理上形成的不平衡感。有利于农民公平共享改革发展成果,促进城乡基本公共服务均等化,有利于缩小城乡差别,并最终消除城乡差别,实现城乡一体化。第二:新农保将起到“稳定器”的作用,促进农村社会环境的和谐。一方面,解决了农村居民的养老的后顾之忧,增强农民的幸福感,和对国家和共产党的认同感。另一方面,新农保减轻了子女的经济负担,在相当程度上避免了因经济利益引发的家庭矛盾,有助于农村家庭和睦。 　　其他效益:新农保是具有福利性、互补性、社会性的社会保障制度,是一种基本没有风险的养老模式,它将改变我国几千年来的家庭养老模式,使养老模式整体走上科学化道路。还将有利于农村生育观念的转变,一方面它使得人们不再以通过多生小孩来养老,符合我国计划生育的基本方向,同时也将使得“养儿防老”的观念淡化,重男