深化山西省煤炭管理体制改革调研报告.docVIP

深化山西省煤炭管理体制改革调研报告 　　摘 要：山西是全国最重要的煤炭资源生产基地，煤炭经济举足轻重，不仅对全省经济发展、社会事业、民生改善有牵一发而动全身的作用，而且对全省文化理念、政治生态有深刻而广泛的影响。这种局面的形成，与煤炭资源与煤炭管理体制的市场化改革滞后有深刻的联系。按照市场化的改革方向，深化煤炭管理体制改革，对全省推进煤炭资源市场化配置、调整经济结构、转变发展方式、优化政治生态，形成弊绝风清、富民强省的局面有深远的意义。 　　关键词：煤炭管理 体制改革 调查报告 　　中图分类号：F127 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2015）01-198-03 　　山西是全国最重要的煤炭资源生产基地，煤炭经济举足轻重，不仅对全省经济发展、社会事业、民生改善有牵一发而动全身的作用，而且对全省文化理念、政治生态有深刻而广泛的影响。这种局面的形成，与煤炭资源与煤炭管理体制的市场化改革滞后有深刻的联系。按照市场化的改革方向，深化煤炭管理体制改革，对全省推进煤炭资源市场化配置、调整经济结构、转变发展方式、优化政治生态，形成弊绝风清、富民强省的局面有深远的意义。为此，近期我们对全省现行煤炭管理体制进行了调研，现将主要情况报告如下。 　　一、山西省煤炭管理体制的现状与问题分析 　　山西煤炭管理体制，历经上述多次改革和演变，目前，形成为由国家、省、市、县多层次分体系，资源配置、投资审批、行业管理、煤炭销售、安全监督等多部门管理的格局。全省专司煤炭管理的部门主要有三个：省煤炭工业厅、山西煤矿安全监察局和省安全生产监督管理局。省煤炭工业厅主要履行全省煤炭工业宏观调控和对煤矿建设、生产、安全全过程的行业管理职能，在原有职能基础上增加了煤矿矿长资格、矿长安全资格以及煤矿特种作业人员的考核发证职能和煤矿安全监管职能。山西煤矿安全监察局隶属国家煤矿安全监察局，实行垂直管理，负责全省煤矿安全监察工作。至2007年末，山西煤矿安全监察局在全省设有8个分局和2个安监站（朔州、忻州设为安监站，临汾分局覆盖运城市）。主要行使国家煤矿安全监察职能。省安全生产监督管理局与山西煤矿安全监察局合署办公，主要负责全省煤炭工业的安全监督管理，组织指导安全培训和指导煤矿灾害预防、应急救援、事故抢险救护，参与煤矿事故的调查处理等。同时，省国土资源、发改、经信、国资等管理部门以及煤炭交易市场、晋能公司也分别承担了煤炭行业管理的部分职能。 　　现行的煤炭管理体制，对加强煤炭行业集中统一管理具有一定的作用，但用发挥好市场配置资源决定性作用和政府宏观调控作用的尺度来考量，用简政放权、转变政府职能、确立企业市场主体地位的要求来审视，其存在的问题和弊端仍然比较突出。 　　（一）管理体制上机构重叠，职能交叉 　　煤炭工业厅、煤矿安监局、安全生产监督局以及国土、发改等部门重叠设置，各种管理职能相互交叉，形成了多头管理体制，给行业与企业健康发展、安全发展、可持续发展带来不利影响。行业难解之困是政出多门、部门掣肘、职责交叉，煤矿建设项目审批缺少统一的程序规范，审批服务项目散、程序乱、时限长，审批事项中有关部门缺少协同审批机制。煤矿主要领导的精力几乎全部用在应付层层组织的检查和办理有关部门层层设置的所谓安全评价、评估、准入和认证上，经常无暇顾及企业生产，往往是上一轮换证尚未结束，新一轮又开始进行，搞得企业无所适从，经常游走在不规范生产的边沿。此外，管理职能混乱的局面还突出体现在，连晋能集团这样的企业和煤炭交易市场这样的事业单位也履行着行政管理权利。 　　（二）资源配置上市场化程度不足，有欠公平 　　山西省是较早进行煤炭资源有偿使用的省份，是唯一对煤炭资源单独制定市场配置政策的省份。但是，现有体制和政策在市场制度、监管制度、资源收益分配等方面都存在很多矛盾。资源配置市场化程度不足，一级市场行政划拨仍严重存在，二级市场仍能处处看见行政的影子，资源配置招拍挂机制很不健全，通过竞价方式取得矿业权的较少，以致资源价格不能真实反映市场的供求变化，资源无法配置到效率最高的经营者手中。据调查，2003年8月以来，全省煤炭资源矿业权一级市场未发生一起公开出让的，是全国主要产煤省份中的唯一省份。资源收益分配不公，无论在资源价款的征收上还是在资源价款分配上都有深刻体现。全省2003年实施资源有偿使用制度至今，五大集团仍在无偿使用着2003年以前设置的矿业权；2014年七大集团拖欠的资源价款占到全省拖欠总额的94%。在资源收益分配中，资源价款分配在省内的比例是省市县3∶5∶2，煤炭可持续基金分配比例是6∶2∶2（地方矿）、8∶1∶1（省属矿），明显不利于县乡村等资源所在地。此外，资源管理制度尚未完善，采矿权人对其权益没有长期稳定预期，资源可持续利用问题仍未得到解决，还存在