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深化广州国企高管薪酬制度改革思考
深化广州国企高管薪酬制度改革思考
摘 要:
广州国企高管薪酬存在着薪酬业绩不相关、薪酬过高与职工差距大、违规操作牟利等症状,随着《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》顶层设计方案的实施,广州2015年2月亦出台了《广州市市属国有企业负责人履职待遇和业务支出管理办法》,在此背景下针对上述问题考察了国外的相关制度经验,对进一步完善广州国企高管薪酬制度提出了对策与建议。
关键词:
广州国企;高管薪酬;改革
中图分类号: DF411 文献标志码:A 文章编号:1009-055X(2016)02-0053-05
2015年1月1日,《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》正式实施。在此推动下,广东省根据上述文件的精神,制定了《广东省人民政府关于深化收入分配制度改革的实施意见》,2015年2月,广州市政府常务会议审议通过了《广州市市属国有企业负责人履职待遇和业务支出管理办法》。由此,广州市国企高管①薪酬作为国企改革的一个重要切入点,重又纳入公平与效率的评判视野,需要反思其存在的问题,提出跟进完善之策。
一、广州国企改制中高管薪酬问题
广州市国企改制30年来,市国资委直接监管的市场竞争性国企已经全部改造成为公司制的企业,直接监管的企业里面有70%左右已经完成了混合所有制的转变。上市的国企有21家,其中整体上市或主业整体上市的有8家。截止2014年6月,广州市21家上市国企的总市值达到2 070亿元,培养了上市后备企业20多家。在广州取得不少瞩目成果的背后,国企高管的薪酬问题也较突出,主要体现以下方面。
[BT4](一)薪酬与业绩相脱离
2009年广州国企“去行政化”后,国企高管的薪酬开始与其业绩挂钩,国企高管的收入应与业绩正相关浮动。但是实际上,有的广州国企的老总们的薪酬与业绩不太相关,出现无功而受禄的现象。如广州友谊2013年的业绩较2012年下滑了1906%,董事长的薪酬却从73万涨到了75万。[1]
[BT4](二)薪酬偏高,与职工差距较大
国企高管薪酬的不合理性还体现在其收入过高,与普通职工的收入差距过大。根据近期广州南方人才市场发布的《2014―2015年度广东地区薪酬调查报告》[2]中可以计算出广州普通职工的平均年薪是6 830元×12月=81 960元,而2013年广州市上市国企的高管薪酬里最低是珠江啤酒的董事长方某46万元,最高的是广电运通董事长赵某收入433万元。广州国企高管的年收入是普通职工的56倍到528倍。广州市2014年15家上市国企高管2013年的收入被曝光后也引起大家的关注,
(三)薪酬披露不到位,需要透明化[HT]
在2014年15家广州上市国企披露的年报中,珠江实业、粤传媒、广日股份以及广汽集团这4家国企均未披露董事长年薪。其中,广汽集团在年报中解释了其未披露原因――“2013年广汽工业集团年度审计报告仍未完成,因此张房有董事长应发薪酬尚未经考核确定。”而其余三家董秘给予的回应是,董事长薪酬由参股公司、控股股东或者集团公司发放,因此上市公司没有披露。但董秘解释的这些信息无法在年报中看到。[1]而根据中国证监会2014年修订的《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第2号――年度报告的内容与格式》规定:报告期末每位现任及报告期内离任董事、监事和高级管理人员在报告期内从公司获得的应付报酬总额及在其股东单位领薪情况应予披露。可以得知,广州上市国企并没有完全落实有关披露要求。
(四)违规操作牟利,国资流失严重[HT]
广州国企高管在改制的过程中,由于权力巨大,出现多起利用国资为己牟利。2014年查出的广州国企高管挪腾国有资产近3亿元的巨大贪腐窝案就是一个典型代表。广州市国营联合公司原总经理张某等人涉嫌利用国有企业改制转型,设立公司挪用贪污国有资产284多亿元,金额打破了广州贪腐窝案以往纪录[4]; 又有2015年最新的报道,上级巡查查出了广日集团系列窝案、相关人员违规在招投标中谋取巨额利益。[5]
二、欧美国企高管薪酬制度介绍
西方国家大多数国有企业以公共服务为主,并没有完全一味去行政化,而是实行分类管理。在国企高管薪酬管理方面较有可取之处,担任国企高管不是通往发家致富之路,而是挣得相对较少,管得相对较严。以下简单介绍法国、美国以及英国的情况。
[BT4](一)法国
法国国有经济占有的比重较高,基本上所有行业都有所涉及。国有资产由财政部管理,国企董事会里有财政部任命的董事。定薪权由财政经济部和各相关行业主管部门一起行使,决定薪酬的因素是分市场竞争类的国企、公共利益性的国企和垄断性质的国企。市场竞争类的国企高管的工资是与普通企业看齐,不能高于,基本上是低于普通企业;而对于公共利益性和垄断性质的国企
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