深化我国粮食政策性收储制度改革思考.doc

深化我国粮食政策性收储制度改革思考 　　摘要：我国已经取消玉米临时收储制度，探索建立市场定价机制和价补分离保护粮农体制。2016年玉米收储制度改革成效显著，既坚定了对玉米收购市场化改革的信心，又对稻谷小麦等收储制度改革具有深远的启示意义。但是，玉米收储制度改革成效仍然属于市场自发调节的结果，其做法应用于稻谷小麦需要谨慎。保障粮农增收和口粮绝对安全是我国粮食政策性收储制度深化改革的底线。稻谷小麦是我国最重要的口粮品种，其收储制度改革应在坚守底线前提下以最小扭曲市场为原则，可以在缩小最低收购价实施范围、合理确定最低收购价水平和选择多元化执行主体等方面进行重新设计，从而形成既不违背世界贸易组织农业规则和我国入世承诺又能促进多重目标实现的制度安排。 　　关键词：收储政策；玉米；粮食；改革 　　中图分类号：F323.7文献标识码：A文章编号：1003-0751（2017）07-0031-07 　　根据2017年中央一号文件精神，农业供给侧结构性改革的核心在于以体制机制改革创新为根本途径，实现农业结构调整优化和发展方式转变，更好地实现农民增收和保障国家粮食安全。针对实施多年的玉米临时收储政策不断累积的问题，我国首先在稻谷、小麦和玉米三大主粮中对玉米收储制度进行改革，取得显著成效，但也引发了一系列新问题，值得深入思考。玉米等粮食政策性收储制度改革对深入推进农业供给侧结构性改革意义重大。能否深化对玉米收储制度改革的认识，科学构建我国政策性粮食收储制度，直接关系到我国农业供给侧结构性改革实践能否不断地取得实效和最终能否成功。 　　一、玉米收储制度改革效果 　　我国粮食收储制度是保障国家粮食安全和农民持续增收政策体系的最重要构件。2016年，我国开启了玉米收储制度改革，其引发的一系列重要问题值得深入思考。怎样评价玉米收储制度改革？玉米收储制度改革举措能否推广到稻谷小麦？如何进一步完善玉米收储调控和深化稻谷小麦收储制度改革？对这些问题的回答，不仅要考察玉米收储制度改革对曾经不断累积的重要难题的破解效果，而且要从国家粮食安全等战略视角进行深入思考。 　　如何评价2016年以来国家推进的玉米收储制度改革？这涉及三个方面的重要问题：为什么要推进玉米收购市场化改革？玉米收购市场化改革，是否有效克服了玉米临时收储政策带来的种种弊端？玉米收购市场化改革，是否有效避免了农民卖粮难等风险？ 　　2008年，我国建立了玉米临时收储制度，对黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古等东北三省一区（下文简称东北三省一区）当年产玉米由国家指定收储企业按照临时收储价格进行政策性收储。2009年到2015年期间，国家多次实施玉米临时收储政策，有效地保护了玉米生产者的利益，扭转了2013年前玉米市场供求关系严重偏紧的态势，破除了明显的周期性波动格局，玉米连续多年较大幅度增产，于2012年跃升为总产量第一的粮食作物。但是，从2013年起直到2015年，我国玉米临时收储价格严重背离国际市场和国内供求关系，扭曲市场效应不 　　收稿日期：2017-05-31 　　作者简介：李国祥，男，中国社会科学院农村发展研究所研究员，中国社会科学院研究生院教授、博士生导师（北京100732）。 　　断累积，矛盾越来越尖锐，突出表现在：一方面，玉米及其替代品进口规模急剧扩大，政策性收储玉米“入库”，进口粮“入市”，饲料加工企业寻求进口粮、玉米深加工企业停产或者谨慎开工，导致国内玉米库存过高；另一方面，玉米继续增产。① 　　针对玉米市场严重扭曲难以克服的矛盾，2016年，我国开启了玉米收储制度改革，取消了临时收储政策，实行市场定价、价外补贴、多元收购的新体制机制。通过一年多的玉米收储制度改革实践，取得了显著成效。 　　第一，促进了粮食种植结构调整优化和生产方式转变。据国家统计局数据，2016年，籽粒玉米种植面积5.51亿亩，比上年减少2039万亩，下降3.6%；大豆播种面积1.08亿亩，比上年增加1046万亩，增长10.7%。②除粮改豆外，一些地方还积极推进粮改饲，发展优质杂粮。更重要的是，很多地方在玉米生产过程中减少化肥、农药投入，促进了农业生产方式转变。不少地方还出现了土地流转价格下降的积极态势，促进了农业要素的优化配置。这些都是农业供给侧结构性改革所设定的预期目标。玉米收储制度改革的成效，证明我国把农业供给侧结构性改革作为现阶段农业发展的主线是正确的、科学的。 　　第二，玉米供求关系决定价格机制基本形成。受玉米国际国内供求关系过于宽松的影响，2016年以来，我国玉米市场价格明显回落。国家统计局数据表明，2017年第一季度玉米生产者价格同比2015年累计下降31.7%，与国际市场价格基本接近。不仅如此，玉米收储制度改革使充分反映玉米市场供求关系的地区间、品种间、品质间价差快速形成，东北