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深化我国服务业综合改革经验总结与建议 　　摘要：基于对“十二五”推进服务业综合改革试点成效、经验和困难问题的分析，提出对“十三五”深化服务业综合改革试点工作的建议，即加强对服务业综合改革试点的统筹协调和规划布局，做实服务业发展部门合作机制；明确“十三五”推进服务业综合改革试点的支持方向，更好地瞄准具有共性的重点难点问题，并鼓励先行先试。 　　关键词：服务业；综合改革试点；先行先试 　　中图分类号：F062.9 文献标志码：A 文章编号：1001-862X（2017）05-0035-006 　　为贯彻落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发?z2007?{7号）、《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（国办发?z2008?{11号）精神，国家发展改革委于2010年组织开展服务业综合改革试点工作，科学遴选了37个服务业综合改革试点区域。服务业综合改革试点工作自2011年正式启动以来，各试点区域以加快服务业关键领域、薄弱环节和新兴产业发展为主线，充分发挥改革对发展的促进作用，着力推进服务业发展的体制机制改革和政策创新，积极探索加快服务业发展的有效模式和途径，取得了丰硕成果和宝贵经验。随着“十二五”转入完成，“十二五”服务业综合改革试点工作已经结束，从“十二五”服务业综合改革试点区域的运行情况来看，服务业改革和发展仍然面临一些困难和问题。为贯彻《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神，开展加快发展现代服务业行动，加快推动服务业优质高效发展，国家发展改革委已下发《关于做好“十三五”服务业综合改革试点工作的通知》，在全国确定37个市（区）作为“十三五”国家服务业综合改革试点区域。当前，我国经济发展进入新常态，服务业发展面临的国际国内环境已经并将继?m发生深刻变化。为更好地贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动“十三五”服务业综合改革试点，应该基于对“十二五”服务业综合改革试点工作的经验总结和问题分析，科学把握服务业发展环境、发展阶段和发展要求的变化，立足当前，着眼长远，科学谋划。（1） 　　一、“十二五”推进服务业综合改???试点成效显著 　　（一）因地制宜积极探索，形成了各具特色的服务业综合改革试点路径 　　按照《服务业综合改革试点实施方案》，“十二五”服务业综合改革试点重点围绕培育主体功能突出的国家或区域服务业中心、建设生产服务业集聚发展示范区、创新生活服务业发展方式、完善农业综合服务体系、科学调整服务业结构和布局等主要任务。“十二五”期间，国家发展改革委选择的37个服务业综合改革试点区域涵盖14个省会城市、4个计划单列市、7个中心城市主城区、8个地级市（或自治州）、2个县（或县级市）和2个产业园区。围绕这些主要任务，绝大多数试点区域发挥比较优势，突出重点，科学选择服务业综合改革的内容和路径。如济南市打造金融、信息服务、商贸物流、文化旅游、商务会展5大区域中心，青岛市深入推进金融、现代物流、旅游、科技、信息、文化创意6大产业改革。武汉市江岸区以机制改革为重点，支持金融业、现代物流业、信息和中介服务业、现代商贸业等支柱产业创新发展，推动现代服务业向功能板块集聚。哈尔滨市大力发展生产性服务业，促进三次产业融合发展，积极搭建云计算、电子商务、金融服务、科技服务创新等平台，促进产业集聚集群发展和提档升级。长春净月高新区秉承绿色发展理念，以生产性服务业为重点，推进低碳生态服务业集聚区综合改革。山西文水县以特色农业服务业为重点，通过服务业综合改革试点带动农业产业化和现代农业示范县建设。甘肃酒泉市在推进文化旅游深度融合方面取得了积极成果。海南三亚市重点推进国际著名热带滨海度假目的地、三亚国际购物中心等建设，推进旅游房地产发展，促进文化产业转型升级，并在金融业、总部经济、邮轮游艇、低空旅游等新兴产业谋求突破。 　　（二）鼓励先行先试，涌现了一批可复制可推广的服务业发展模式 　　如武汉市江岸区建立了华中地区首个民间金融街和华中互联网产业基地。济南市成立了全国首家物流专业银行。杭州市成立全国首家文创专业银行。天津南开区已形成骑鹅公社等10个特色鲜明的创意产业园，天津民俗文化博览园已成为体验老城韵味的文化名片。云南大理州按照“精品景区+民族文化+城市品质”方式发展生活性服务业，按照“中小企业+金融支持+特色领域”方式发展生产性服务业，按照“生产基地+科技示范+专业市场”方式建设农业综合服务体系。福州市鼓楼区启动福州软件园创客谷、金牛山互联网众创空间等项目，积极打造“凤凰谷创业咖啡”等创业平台，为“大众创业，万众创新”提供一站式服务。鼓楼区还建设集“楼宇经济、综合治税、服务业统计”三位一体的经济运行云服务综合平台，打破原有单一部门的数据采集模式，全面整合工商、税务、统计等部门数据，推