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深化我军资金集中支付改革思考 　　摘要：深化资金集中支付改革，建立适应新形势的资金集中支付制度，是当前财务部门进一步深化财务体制改革的必然要求。本文主要论述了现行资金支付制度中存在的主要问题、深化资金集中支付改革势在必行、深化资金集中支付改革的基础条件。 　　关键词：资金；集中；支付；改革；思考 　　 　　我军资金支出管理体制改革主要包括三个主要组成部分：改革预算编制方法，建立集中收付制度，推行集中采购制度。从预算管理的全过程来看，预算编制和审批一旦完成以后，预算执行过程的控制以及预算执行的结果就几乎完全依赖于一个良好的支付制度。由于支出改革的滞后，极大地阻碍了军费管理体制改革的平衡发展。造成预算执行不规范，财务监督管理弱化，支出管理中存在的问题十分突出。因此，深化资金集中支付改革，建立适应新形势的资金集中支付制度，是当前财务部门进一步深化财务体制改革的必然要求。 　　 　　一、现行资金支付制度中存在的主要问题 　　 　　目前我军很大比例的资金实行的仍是分散支付制度，也就是将预算确定的各部门和各单位年度支出总额按期拨付到各部门或单位在银行开立的账户，由其自主使用。这种在传统体制下形成的资金管理制度及运作方式，虽然看似方便，但弊端十分明显： 　　一是资金拨付环节过多。年度预算批复后，上级财务部门按月、按季或按进度向下级拨款，这些资金经过层层转拨和很长一段时间，才能到达用款单位账户，由于各单位资金都有个逐渐支付的过程，在预算资金按期拨付，由各单位分散保存的情况下，必然会使大量资金分散在各单位形成沉淀，而且资金拨付出去以后便脱离了监督，大量资金停留在预算单位银行账户上，何时使用以及如何使用，都由预算单位决定，因此，给违规使用、随意挪用以及腐败现象带来机会。 　　二是资金支出的信息反馈失真。资金脱离上级监督导致财务支出信息严重失真，难以为预算编制、执行分析提供可靠的决策依据。一方面，大量预算外资金游离于预算管理之外，预算无法全面、准确、完整地反映资金开支的实际情况；另一方面，资金支出权实际控制在预算单位手中，预算单位若不按要求使用资金，上级财务部门无法全面了解整个资金的运转状况，难以对经费使用形势做出及时、准确、全面的判断。 　　三是预算单位账户管理水平过低。由于现行资金管理制度实行的是以预算单位设立多重存款账户为基础的分级分散收付制度，资金支出通过财务部门和用款单位各自开设的存款账户层层拨付，重复和分散设置账户，导致财政收支活动透明度不高，不利于对其实施有效管理和全面监督。 　　四是对预算单位支出监督不力。预算资金一经拨付给了部门和单位，就脱离了监督，上级财务等相关部门只能依赖各支出部门的财务报告进行事后审查监督，不能及时发现和制止支出过程中的违纪违法行为，各种挤占、截留、挪用资金的现象无法控制，特别是建设项目资金，经过层层截留，落实到具体项目上的资金往往少而又少，容易出现“豆腐渣工程”现象。 　　 　　二、深化资金集中支付改革势在必行 　　 　　针对现行资金支出管理体制存在的种种问题，从深化预算支出管理与监督的实际需要出发，深化资金集中支付改革。将所有的资金全部集中存放到指定的代理行开设的单一账户，所有的资金支出必须由单一账户集中支付。最终做到上级财务部门对各预算单位的经费不再事先预拨，资金的使用，由各部门根据细化的预算自主决定，上级财务部门核对后准予支出，资金将由单一账户进行转账结算。但在实际支付之前，所有的资金都集中在一个账户，上级财务部门可以统一调度。这种制度减少了资金支出的中间环节，杜绝了资金被挤占、截留、挪用等问题，确保了资金的使用效益。通过分析我军资金管理现状，深化资金集中支付制度改革，具有重要的现实意义。 　　一是深化资金集中支付改革，从源头上有效预防和遏制腐败。使得资金支出过程高度透明和公开，真正做到“管支的不管编，管编的不管拨，管拨的不管钱，管钱的不见钱”，预算监督由事后监督变为事前、事中、事后全过程监督，使得财务部门全方位地加强管理监督。预算部门、支出单位、资金支付部门三者形成相互制约、相互监督的有机体，以加强对资金支出全过程的监督和管理，杜绝不合理支出，提高资金的使用效益，有效地防止利用资金谋取私利等腐败现象的发生。 　　二是深化资金集中支付改革，把预算执行的事后监督变为事前和事中监督，把对支出预算总额的控制变为对每笔支出的控制，使各项支出能严格按预算执行，减少预算执行的随意性，强化预算的严格性，真正杜绝挤占、挪用和截留资金的现象。 　　三是深化资金集中支付改革，降低资金运行成本，提高资金使用效益。真正实现多头拨款变为一头拨款，由一次大量拨款变为多次小量拨款，由单位分散存放变为单一账户集中存放，由层层下拨支出变为直接支付，解决过去资金多环节拨付和多户头存放问题。加强对资