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淳安县促进低收入农户增收工作实践和思考 　　一、淳安县基本情况 　　淳安县总人口45. 75万人，共有农户12万户37. 58万人，全县共有23个乡镇425个村。总面积4427平方公里，占浙江省总面积的4. 35%，占杭州市总面积的26. 7%，是全省土地面积最大的一个县。耕地面积1. 29万公顷，人均0.03公顷，人均山地0.084公顷，人均水面0. 143公顷，是浙江省人均内陆水面积最多的县，也是人均山地较多和耕地较少的县。2013年全县实现地区生产总值（GDP） 1733057万元，全县按户籍人口计算的人均GDP达到37964元；全县完成农业总产值403910万元，全县农村居民人均纯收入10531元，比上年增长l1.8%；全年城镇居民人均可支配收入27612元，比上年增长11. 3%。 　　二、淳安县低收入农户基本情况 　　l、数量多比重大。全县共有低收入农户35761户96374人，分别占全县农户、人口的29. 55%、25. 65%；其中省级低收入农户（扶贫标准4600元）20509户53799人，分别占全县农户、人口的16. 95%、14. 32%；市级低收入农户（扶贫标准6000元）15252户42575人，分别占全县农户、人口的12. 60%、11. 33%。 　　2、偏远地区多。低收入农户的分布县城周边乡镇相对较少，千岛湖镇和青溪新城分别只有603户、132户，其比例仅为13. 90%、9.15%，而相对偏远的枫树岭镇、王阜乡为2400户、2432户，分别占本乡镇农户的41. 38%、40. l9%。 　　3、以从事第一产业为主。低收入农户大多在家从事农业生产，由于淳安县耕地普遍较少，山林等资源分布又较偏远，由于缺乏资金、信息等，农户又大多采用传统的生产方式，抵御自然灾害的能力差。 　　4、收入少、支出多，收不抵支明显。根据入户调查显示，因病、因残、因学、因灾致贫的低收入农户年支出远远高于年收入。 　　5、文化程度以小学、初中文化为主。全县低收入农户具有高中及以上文化程度仅有12224人，占全县低收入农户总人数的12. 6%，具有初中文化程度的有28157人，占全县低收入农户总人数的29%，小学文化程度的有29259人，占全县低收入农户总人数的30%，文盲半文盲的有23140人，占全县低收入农户总人数的24%。 　　三、低收入农户致贫原因分析 　　l、因病因残致贫。淳安县低收入农户中，因大病或慢性病致贫的有20980户，占58. 67%。因残致贫的4807户，占13. 44%。病、残是导致贫困的主要原因。患有慢性疾病的农民，累计的医药费用多，家庭成员只要有一人患重大疾病，高昂的医疗支出就很快会导致整个家庭陷入贫困，难以在短期内走出困境。此外，家庭成员中有残疾，也需要就医治疗，有的虽不需再花钱救治，却失去了劳动能力（有的还是家庭的主要劳动力），有的甚至瘫痪在床，连基本生活都不能自理，还需要人照顾，即使家庭其他成员想外出打工都不可能，失去了收入来源。 　　2、要素缺失致贫。缺资金。由于缺少必要的生产资金，发展生产的项目规模小，做不大做不强，再加上无资金购置先进的生产工具，生产工具原始、生产技术与方式落后，生产效率低下，自我发展能力较差。低收入户中，有848户是因缺少生产资金而致贫，占2.37%。缺资源。有1235户因地处偏远、缺乏资源而致贫。受千岛湖水库形成的影响，淳安县原有的良田大多淹没在水底，可耕种的土地少，农民人均只有4分耕地，而且大多是分布在地理条件较差的山坞田、坡脚地，耕地瘠薄，抗灾能力弱。这样的耕地，种农作物产量较低，用来发展效益农业成本较高，收益较低，增加农民收入的潜力也是非常有限。缺技术。由于低收入农户大多文化程度较低，文化程度低必然导致观念落后，落后的观念导致部分低收入农户失去创业增收的信心、勇气和动力。另外由于文化程度低，对新品种、新技术难以掌握，只能从事传统的农业生产，不适应现代高效农业生产，致使失去的创业增收的途径。有2392户因此而成为低收入农户，占6. 6g%。 　　3、子女就学致贫。大部分低收入家庭无力负担孩子上学费用，特别是高中及大学的教育开支，较高的学费导致贫困的加剧。一个高中生一学年的学杂费与生活费用，一年要近万元，还有就是孩子考上大学，即使第一、二批本科，一年最少也要花一万多元，会让部分农户处于“不送子女读书长期贫、送子女读书立即贫”的两难境地，同时还存在隐形因贫缀学或放弃进一步学习机会现象。许多家庭为了孩子上学，只好贷款、借债，这些家庭因此陷入更加贫困的境地。有1905户是由于子女上学而导致贫困，占5. 33%。 　　4、天灾人祸致贫。天灾，淳安县农业大部分还处于靠天吃饭的状态，抵御自然灾害能力差，一旦遭受自然灾害，很容易造成欠收、绝收（如茶叶冻