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浅谈管道压气站项目前期管理 　　摘要:随着我国投资体制改革和工程建设项目程序化和规范化,项目的前期管理有着至关重要的作用。文中以国家核准的天然气压气站建设为背景,详细阐述了项目前期管理中各项工作的程序、内容和要求。这对工程管理者进一步理清程序、明确范围、完善管理具有一定的借鉴意义。 　　关键词:压气站前期管理核准 　　中图分类号:TE974 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2011)02(b)-0149-02 　　工程项目周期一般可划分为三个阶段,即项目前期(从项目建议到批准开工)、项目实施(从开工建设到项目投用)和项目后期(从项目投用后的验收准备、正式验收到项目后评价)。项目前期管理是工程项目的一个非常重要的阶段,其工作质量直接影响到项目的决策水平、功能定位和目标的实现[1]。 　　自2004年《国务院关于投资体制改革的决定》颁布实施以来,投资项目的管理随之也进行了多方面的改革,项目前期管理作为项目建设周期中最重要的环节,在管理制度和方法等方面也发生了明显变化[2]。本文以国家发改委核准、上级主管部门审批立项的天然气电驱压气站项目为实例,详细阐述了项目前期管理的重点环节和管理程序,以提高项目前期管理工作的效率和成效,为类似工程项目提供一定的借鉴。 　　 　　1项目前期管理 　　前期管理的主要任务是严格按照基本建设程序,充分论证项目的必要性和可行性,确认立项后,并在项目开工前落实各种建设条件,做好施工准备,从而为项目的顺利施工,保证项目安全、质量、工期及投资等方面的有效控制奠定良好基础。 　　1.1 项目建议书 　　项目建议书是由上级主管部门根据规划或发展需求,结合自身各项资源条件,提出的具体项目建设的轮廓设想和书面文件。项目建议书经上级主管部门审查、批准后,委托地区公司(建设单位)开展下一步工作。 　　1.2 项目可行性研究报告/方案设计 　　建设单位委托设计单位按照项目建议书要求进一步深化完成可行性研究报告。设计单位初步落实建设用地、供水、供电、供气、供热、环保、路政等方面的意见。报告主要从项目建设和生产经营的全过程考察分析项目的可行性,论证项目的必要性、可能性和如何建设的问题,并提出可行的最佳实施方案,供项目决策者提供依据。可行性研究报告需要报上级主管部门批准。 　　1.3 成立项目管理机构 　　建设单位可根据项目具体情况,可以在批准的项目建议书或可行性报告后成立专门项目管理机构负责项目工作。因项目前期工作涉及与地方政府、其他行业部门等大量的协调工作,所以,项目组织机构成员,尤其是项目经理应当具备丰富的建设经验、出色的组织和协调能力、高度的责任心,才能很好地开展工作。 　　项目管理机构成立后应编制项目管理文件,内容涉及:设计管理、监理管理、人力资源规划、沟通规划、进度规划、采购规划、投资规划、安全管理、质量管理、合同管理、信息和资料管理等。项目管理文件作为一个统领性文件规定了项目在执行过程中的界面和程序。 　　1.4 专项评价 　　可行性研究报告批准后,建设单位项目部应委托开展专项评价。就压气站项目而言,应开展安全预评价、环境影响评价、地震、地质灾害危险性评价、压覆矿产资源评价、职业病危害预评价等。另外,还应根据项目具体特点,开展水土保持、海洋灾害等评价。安全预评价经上级主管部门审核、批准后报国家安全监督管理总局备案。环境影响评价报国家环保部批准。职业病危害预评价报国家卫生部批准。地震、地质、压覆矿产评价由省级主管部门批准。 　　1.5 电力设计 　　建设单位委托地方电力研究部门开展110kV线路方案设计,完成用电可靠性评价报告。同时,建设单位正式发文向地市级供电公司提出“用电申请”。地方电力公司审核线路方案设计,并报地方省电力公司批准后,再向建设单位完成“用电申请批复”,包括用电负荷、级别等相关情况。 　　建设单位依据电力公司批复意见,委托地方电力科学研究院开展初步设计,并通过地市级电力公司审核。 　　1.6 建设用地预审 　　建设单位在可行性研究报告批准后,需协调地方政府开展项目征地工作,办理“一书两证”即“建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证”。由地方政府或建设单位委托的土地代理单位逐级上报至国家国土资源部,并取得建设用电预审意见的批复。项目经国家发改委核准后再按手续办理“土地使用证”。 　　1.7 项目核准 　　按照《国家发展改革委关于发布项目申请报告通用文本的通知》《关于企业投资项目咨询评估报告的若干要求》和《企业投资项目咨询评估报告编制大纲》等的要求,建设单位委托编制项目核准申请报告,同时将“建设项目选址意见书”、环保部环境影响评价批复、国土资源部土地预审意见的批复一并上报上级主管部门,并由之正式上报国家发改委审核并批复。