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浅谈民办高校产权法律保护机制 　　摘 要：为了促进我国民办高校持续、健康、稳定地发展，民办高校的产权必须明晰，而产权的明晰归根结底需要依靠法律的保护机制。本文首先简单介绍了产权和民办高校产权的内涵，然后从我国有关法律、法规的规定看民办高校产权法律保护的现状，最后建议如何进一步健全民办高校产权的法律保护机制。 　　关键词：民办高校产权；法律保护机制；学校法人制度 　　中图分类号：G40－011?8 文献标识码：A 文章编号：（2008）04－0081－05 　　 　　民办高校的产权问题是我国广大民办高校投资人、举办者普遍关心的焦点问题，也是影响民办高教事业长足发展的关键所在。但是，从我国民办高校兴起至今的20多年里，大量存在着因产权不明、归属不清而导致权利义务不对称的现象，产权不明晰的现状已成为困扰民办高校发展的制度瓶颈。随着我国民办高校办学主体及投资模式的多元化以及民办高校数量和资产规模的不断扩张，明晰产权就越发显得重要和急迫。为了促进我国民办高校持续、健康、稳定地发展，民办高校的产权必须明晰，而产权的明晰归根结底需要依靠法律的保护机制。 　　 　　一、产权和民办高校产权的内涵 　　 　　（一）产权的概念 　　 　　产权是产权经济学的核心概念，但由于产权经济学家们分别从不同的角度来考查产权内容，因此大家对产权这一概念本身还没有一致的界定。如巴泽尔（Y ．BMel）认为，“个人对资产的产权由消费这些资产、从这些资产中取得收入和让渡这些资产的权利或权力构成”。刘世锦则认为“产权是财产权利的简称，可理解为资源稀缺条件下人们使用资源的权利”。张五常则认为“在一个个人为使用稀缺资源而竞争的社会里，必须存在某些竞争规则或标准来解决这一冲突。这些规则通常称作产权。是由法律、规制、习惯或等级地位来确立的”。陈思明力求对产权的概念进行总结，并认为“产权包括财产的所有权和由所有权派生的占有权、支配权、使用权、收益权，广义的产权还可包括为实现上述权利所必须具备的各种权能和规则”。 　　产权经济学以制度经济学为起点，因此它强调制度对人的选择集的约束，关注财产的交换过程与交易成本，将财产的交易环境融入财产的价值体现过程，显得更为全面与深刻。 　　 　　（二）民办高校产权的内涵 　　 　　民办教育的产权并非是一个对民办教育资源的所有权进行界定的静止的概念，而是一个对民办教育资源的不同属性主体（所有者、经营者、使用者）在对不同属性（占有、使用收益、处分）进行使用与经营时的收益关系的动态描述。在当前整个教育市场，供给不足是一个不争的事实，而造成供需严重失衡的原因则在于长期对教育市场的投入不足，教育资源极为紧缺。但民办教育加入教育市场后，虽然对教育资源的紧缺性有所缓解，但民办教育资源仍然居于稀缺资源。在解决民办教育资源稀缺问题上，除了应增大教育资源投入以外，更为紧要的是对现有的民办教育资源进行充分的利用，这其中引用产权理论的思想，将民办教育资源的不同属性交由不同主体使用，在充分考虑民办教育资源环境（政策法规、市场交易等）的基础上，对各方主体的个体利益与共同利益进行界定是必须的，也是重要的。 　　广义的民办教育产权包括资本产权与劳动力产权。劳动力产权指劳动者对劳动力这一特殊财产形式的权利组合，在民办教育领域中建立劳动力产权的观念，一方面有助于重视民办教育经营者与教师的劳动利益，另一方面易于意识到当学生接受完教育后将拥有自己的劳动力所有权，其本人与用人单位都将拥有部分劳动力产权，因此根据谁投资谁受益的原则，受教育者和用人单位也应参与教育成本的分组与补偿。由于劳动力产权观念的确立更多在于对民办教育者管理观念与经营观念的变革，与民办教育资源的具体使用距离稍微远了一点，因此重在对民办教育产权作狭义的理解，即民办学校的资本产权，指围绕民办教育资本而形成的学校产权，即对特定民办学校的财产权利，包括参与学校投资、经营、管理的各个活动主体围绕学校的教育财产形成的所有权、占有权、使用权、处分权、收益权等权利关系和结构。 　　按照产权内容的不同，可将民办学校产权分为：学校教育资源投入者对所投教育资源（不仅指举办者的举办投入，还包括政府对学校的资源与优惠、社会捐资等）的所有权；学校经营过程中的所有者、经营者与管理者的增值收益权：教育资源所有者所拥有的教育资源转让或交换的收益权。 　　按照民办学校产权主体的不同，可将民办学校产权分为以下几个方面： 　　一是民办学校举办者对创建学校时的前期投入的所有权、对投入资源增值部分的收益权、对学校运行过程中的经营权与经营责任。 　　二是民办学校在发展过程中政府代表公众利益而享有的对社会各界对民办教育捐资的所有权、捐资的增值部分的收益权、政府对民办学校教育事业进行资助与优惠所产生的收益权、政府对学校运行过程