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浅谈服务型政府内涵 　　摘 要 本文通过阐述中国发展服务型政府的历程，并对各流派关于服务型政府的定义进行深入分析，提出了自己对服务型政府定义的理解，并从理念、制度、操作三个层面及关系对其具体内涵进行了分析。 　　关键词 服务型政府 理念 制度 操作 　　中图分类号：D035 文献标识码：A 　　随着我国的改革进入深水区，社会转型不断加快，加之经济体制的转型，社会阶层和利益结构的调整变动，人们思想观念的不断变化，新旧体制的不断交锋，我国行政管理体制改革也随之进入了攻坚阶段，建设服务型政府又一次成了中国理论界、政府及社会公众关注的热点，再次被推到了一个新的高度。 　　1服务型政府在中国的发展历程 　　（1）引苗播种期：20世纪90年代中期，此时主要集中在行政法学领域服务行政研究。 　　“服务行政”最早出现在1938年德国行政法学家厄斯特?福斯多夫发表的《当成是服务主体的行政》一文中。20世纪90年代中期中国行政法学界通过对西方此类理论的引进和解读，掀起了“服务行政”探索热。1995年崔卓兰在《行政法观念更新试论》一文中，首次在国内提出“服务行政”理念，提出把政府的“管理”和“服务”融为一体的“管理即是服务”的思维模式。1995年陈泉生在《论现代行政法的理论基础》一文中提出“服务论”符合我国市场经济的需要，并视其为行政法的理论基础。此后，“服务行政”逐渐成为行政法学界探讨的热门话题，对行政学、政治学及实践领域内的“服务行政”探索研究，起到了引领的作用。 　　（2）生根发芽期：从20世纪90年代中期至21世纪初，“服务行政”概念被引进行政模式的建构之中，服务型政府的概念在理论界诞生。 　　随着第四次机构改革的启动，“服务行政”被引进行政模式构建之中，1995年，广东顺德市（2003年，顺德市撤县级市并入佛山市成为顺德区）就提出了“六个行政”：依法行政、规范行政、高效行政、透明行政、服务行政、廉洁行政，政府部门首先提出服务行政的理念。 　　1998年，张康之在《行政道德的制度保障》中首次提出“服务行政模式”建构问题，认为人类社会行政史是从“统治行政”到“管理行政”再到“服务行政”的过程。2000年，张康之又在《限制政府规模的理念》一文中，把服务型政府作为与统治型、管理型相对的一种行政模式概念首次提出来，“服务型政府”的概念诞生。 　　（3）开枝散叶期：21世纪初，国内理论界对“服务型政府”进行了大面积的探讨，一些发达的大城市掀起了服务型政府高潮。 　　随着台湾学者陈新民2001年在《公法学札记》一书及其他文章对“服务行政”进行详细介绍与解读，以及2001年底中国加入世贸组织和2003年“非典”的发生，为了迎接“入世”挑战，解决政府面临公共服务能力欠缺问题，国内理论界对“服务型政府”进行了大面积的探讨，一些重要的发达城市政掀起了服务型政府高潮，一些地方政府开始自觉建设服务型政府的阶段，“服务型政府”理念随即在中国大陆开枝散叶。例如：珠海、成都、上海、重庆、南京、苏州等城市，都相继提出了“建设服务型政府”的目标。 　　（4）枝繁叶茂期：2003年，国家提出科学发展观之后，将建设服务型政府纳入中央政府改革目标，成为国家意志，各级政府密集开展“服务型政府”建设。 　　2003年10月，党的十六届三中全会提出树立、落实“五个统筹”的科学发展观后，各地方政府特别是省级政府开始全面制定建设服务型政府的目标、任务，四川、浙江、江苏等地掀起服务型政府建设热潮；2005年3月温家宝总理在全国人大十届三次会议上提出：“寓管理于服务之中，努力建设服务型政府”，把建设服务型政府写进了政府工作报告，经人大批准而变成国家意志；2007年10月，十七大报告提出：加快行政管理体制改革，建设服务型政府，将服务型政府写入党的工作报告；2012年11月，十八大报告提出：深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府；2013年11月，十八届三中全会报告提出：必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。至目前，从中央到地方县乡各级政府都在开展建设服务型政府。 　　相信服务型政府在不久的将来就会在我国开花结果，进入果实收获期。 　　2服务型政府的定义 　　目前，学术界对服务型政府概念的理解有四种代表性观点。 　　第一种是以刘熙瑞等为代表的观点，认为服务型政府就是在公民本位、社会本位理念指导下，整个社会民主秩序的框架中，通过法定程序，按照公民意志组建起来，以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府。 　　第二种是以程倩、张康之等为代表的观点，认为服务型政府就是为公民服务的政府，彻底抛弃了旧的治民理念或“为民做主”的观念，确立为民