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浅谈海外工程投标及实施风险管理 　　【摘 要】随着国家经济能力的提高，海外工程项目市场得到了迅速的发展。20世纪90年代末期以来，国家一直在通过维持低汇率、出口退税等各种优惠政策推动对外贸易的发展，将对外贸易作为拉动经济的主要措施之一，在各种金融机构特别是中国进出口银行和中国开发银行的支持下，更多的国内承包商参与到海外工程项目的承包市场。海外项目的实施具有极高的风险，在项目投标及实施的各件阶段，采取有效的措施识别、防控风险，是项目成功的关键。本文结合笔者所在企业实施各类国外项目的情况，浅谈海外工程投标及实施的风险管理。 　　【关键词】海外项目；风险分析；总结；思考 　　一、海外项目风险分析 　　中国最初的海外项目是从援建项目开始的，随后逐渐从非洲、亚洲及南美洲等进入中东、欧美市场。援建项目在中国实施近70年，已经形成一套非常成熟的实施模式，援建项目虽然受受援国的自然环境、社会环境、经济环境等影响，但业主是国内机构，执行的是国内标准，我们具有技术和管理优势，算不了严格意义的海外项目。而中东、欧美地区则不一样，这里业主聘请的项目管理公司是西方的欧美公司，其操作模式、规范标准也都是典型的欧美标准，是真正意义上的海外项目。海外项目与国内项目相比，具有客观性、多样性和高危性的特点。在海外?目的所有风险中，投标阶段的风险是很多风险的源头，存在于项目中标之后的各个阶段中，对项目的过程和结果产生重要影响。根据海外工程综合性和复杂性的特点，海外项目风险通常有以下种类：政治风险、自然环境风险、经济风险、技术风险和组织及管理风险。 　　1.政治风险 　　包括政局不稳、国际关系张、政策多变及法制不健全等风险。政治风险过大可能造成合同搁浅、项目停止、驻地遭袭、大规模撤侨等严重后果，2011的利比亚战争，局势动荡给中国企业带来的损失显而易见。据相关专家估计，中国近200亿美元资金在利比亚利益洗牌中有可能“打水漂”。而笔者所在企业承建的的缅甸密松电站项目，因缅甸政府政治立场动摇，在进行了项目招投标、临时设施建设、材料备料、人员签证等各项准备工作后最终停止。所以，在进入一个国家时，需要对其政治风险进行充分评估，如果政治风险较大时，要把握好进入的时间，并在报价中考虑了足以覆盖政治风险的相关费用。 　　2.自然环境风险 　　包括气候风险、自然风险、环境风险及各类不可抗力风险。在非洲及一些东南亚国家，气候及水质环境恶劣，痢疾、登革热等传染病非常流行，进入该国的人员除进行必须的各种免疫接种外，还需要考虑一定数量的驻项目医护人员。2006年，由笔者所在企业承建的援柬埔寨政府办公大楼项目，在实施过程中遇印度洋海啸，大量船支滞留港口造成海运物资不能及时到达，工程停工待料近半年之久。海啸过后，当地流行登革热，出国人员大量感染，虽经国内抽调专业医生到现场就医，病情得到控制。但施工及管理人员另行调动给项目组织及实施造成了极大的影响，该项目最终除工期延误外，成本超出了援建总额。 　　3.经济风险 　　包括市场风险、汇率风险及通货膨胀风险。为了加快经济发展，提高当地人的就业率，国外的一些国家对于本国的市场通常采取保护措施，项目的合同条款有针对当地承包商的保护优惠政策，而且，当地政府对于物资采购和劳务进入有一定的限制。其次，一些非洲国家的通货膨胀比较严重，所以，在项目的投标阶段，应详细研究汇率变化，经过对人工费、材料采购、设备费和当地支付的税费金额综合测算，计算当地币的需求，从而确定了外汇总额在项目总报价中的比例。所以，在项目投标前要进行汇率风险测算，做好规避准备。 　　4.技术风险 　　包括现场勘察及市场考察风险、技术能力风险、施工计划风险、工程量核实不准确风险及投标报价失误等风险。如果说政治风险、自然环境风险、经济风险、偏重于外部风险，那技术风险和管理风险更趋向于内部风险。现对技术风险中较为重要的现场勘察及市场考察风险和投标报价失误风险进行分析。 　　（1）在整个投标过程中，现场勘察和市场考察的工作尤其重要，投标企业必须做精做细，仔细调查项目所在地的施工现场情况和施工环境，不能因为时间紧、急于拿下项目而忽视前期考察工作。 　　①施工现场勘察：施工现场勘察是整个投标报价最重要的环节，特别是对于EPC项目，对当地地质条件、水文条件、环保、考古等进行全面、详细了解，是投标报价准确的基础，更是合同风险正确界定的基础。如对现场情况不了解，信息不清晰，施工合同范围及施工产生的变更将很难被界定。由笔者所在企业分包的中缅原油管道马德首站项目，发包人为中国石油天然气所属东南亚原油管道有限公司（ SEAOPSEAGP），EPC总承包方为印度Punjlloyd有限责任公司，因总承包方马德首站项目组织不利，已严重影响到项目的投入使用，受相关部门委托，我司紧急进入该项目分包投