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海峡西岸文化创意产业发展政策支持和法规保障研究 　　摘要：当下，文化创意产业成为各国争相挖掘，促进经济高速发展的又一个经济高地。各地方经济的发展也着力于加强与当地文化创意产业开发的融合，并努力打造一个又一个的文化创意产业园，海峡西岸经济区当然也不例外。在对我国文化创意产业的政策与发展现状进行梳理的前提下，着重分析海西核心区域福建政策配套与产业发展现状。对特色文化资源的分级保护制度与政府问责机制的构建展开探讨，并制定针对性的监控措施和权益救济机制，以利于促进文化创意产业的良性发展，并因此为促进政策法规层面的进一步合理支持与保障寻求依据。 　　关键词：文化创意产业；政策法规；海峡西岸 　　基金项目：福建省教育厅“海峡西岸文化创意产业发展的政策支持和法规保障研究”（编号：JBS10176） 　　一、我国国情下的文化创意产业 　　（一）文化创意产业的属性 　　关于什么是文化创意产业，各国专家学者从不同的角度，对其做出了相应的界定，但宗旨一脉相承。追溯历史，我们不难发现“文化创意产业”一词的提出，最早来源于20世纪末的英国。1947年，德国学者霍克海默和阿多尔诺就有相应的阐述，之后，英国学者尼古拉斯?加纳姆、日本学者日下公人、芬兰学者芮佳莉娜?罗马等均对此有所论述。 　　但综观各学者的研究，我们认为文化创意产业是产业文化化和文化产业化，对其的界定均可从两个层面归纳其属性：一为文化；二为创意。 　　1.文化创意产业属于文化产业 　　文化本身是一个非常广泛的范畴，随着人类文明的发展不断积累、积淀而成，但文化本身并不自然属于产业化的内容。当我们谈及文化产业化时，那一定是建立在一定经济基础之上的。经济基础也就是物质基础，是文化得以产业化的基石。事实上，文化应属于精神层面的东西，只有物质层面能够托起精神需求的时候，文化才得以产业化。当文化有了得以产业化的土壤时，要将文化以有效的方式加以传播，吸引受众的眼球，并使文化得以传承，那就有必要以各种不同的方式和途径予以表达，从而创造出新的文化。所以文化创意产业首先属于文化产业的范畴。 　　2.文化创意产业的核心在于“创意” 　　创意，体现为一种智慧所在，是建立在某种知识积累基础上的智慧结晶。如上文所述，文化需要以各种不同的方式或途径加以表达，那么这些“方式和途径”都需要借助于不同的载体。因为好的创意要被广大公众所接受才有了产业化的市场基础，如我国动画片《喜羊羊与灰太狼》、《熊出没》广泛为小朋友们所喜爱。同时也带动了关联产业的发展。 　　（二）文化创意产业中“创意”的合理性、合法性 　　在我们热衷于文化创意产业的经济带动作用的时候，需要关注的是：创意的合理性与合法性。一些不合理的，甚至是不合法的“创意”同样在围绕着我们。影视业为了获得好的收视率或者票房，各种所谓的创意在混淆下一代的视听。消费产品或服务产品为了获得好的销售业绩，各种噱头或造概念的虚假信息在我们视野内穿梭，这些创意时时在叩打着消费者的消费之门。那么我们应在支持文化创意产业积极发展的同时，规范这些不合理的、动机不纯的非法行为，为文化创意产业的良性发展构建一个宽松而又规范的外在环境。 　　二、 海西经济区的文化创意产业 　　（一）海西经济区文化创意产业的发展现状 　　海西经济区以福建为主体，辐射周边区域，本文主要以福建为主要探讨对象展开研究。 　　1.主要政策支持 　　福建文化创意产业的政策性文件支持始于福州市人民政府2006年5月发布的《福州市鼓励扶持动漫游戏产业发展的若干政策（试行）》， 尔后厦门市人民政府于同年7月发布了《厦门市旅游业“十一五”发展规划》，并在8月发布了《关于推动厦门市动漫产业发展若干意见》，2007年福建省人民政府发布了《福建省“十一五”文化发展专项计划》，从此福建文化创意产业的发展在政策支持层面拉开了帷幕。 　　2.产业主体与产品开发 　　当前福建文化创意产业的主体层面主要包括了创意主体、传播主体两大类。创意主体主要有创意产品设计服务企业、创意产品生产企业、各类展馆等；传播主体主要有广播电视电影业、广告会展业、软件、网络及计算机服务、艺术品交易、休闲娱乐等为文化创意产业集群提供辅助服务的各种相关支撑平台及使文化创意产业集群可持续发展所需的各类基础设施和配套机构，如各种产业园区、图书馆业、文物业、博物馆业、群众文化业、咨询业、文化科技与科研、文化经纪与代理，还包括教育产业、物流体系、资本市场等。 　　文化创意产品主要有闽南传统工艺（包括纯银制品的餐具、酒具、茶具系列，畲族、苗族、汉族等各种民族饰品、纪念章及浮雕制品等100多个品种）、德化陶瓷、网络游戏门户、商务文具、动漫创意研发、动漫教育、创意商业服务、创意旅游、创意衍生等形式。通过建设动漫创意梦工厂、国际合作推广中心、海西动漫主