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测绘生产管理系统评价探讨 　　[摘要]现代测绘由过去的产品竞争逐渐向能力竞争，除技术创新外，生产系统出现了诸多的管理模式，对其标准规范化呼之欲出。本文就生产系统经济评价、功能目标评价的指标分解及评价方法等方面做些探讨，以为测绘生产系统的构建和标准化提供决策参考。 　　[关键词]测绘 生产 模式 评价 　　 　　一、引述 　　人们在讨论现代数字测绘、3S技术、数字国土及其测绘技术自主创新之际，测绘生产管理系统同样备受关注。随着国内外市场竞争的加剧、科学技术的迅猛发展、产品换代速度加快及市场需求的多变，测绘队伍的经营观念、竞争方式和生产模式发生了相应的变化，由过去的测绘产品竞争转向综合能力竞争。为此，现代测绘单位生产系统引用到测绘单位，测绘单位生产系统出现了诸多的管理模式，虽然不能简单地实行管理标准化，但对其标准规范评价系统，十分必要。 ??　 　　二、评价目的和内容 　　（一）评价目的 　　如何正确地表示评估结果是整个评估过程十分重要的环节，它直接关系到整个评估工作的水平和科学性程度，关系到对评价的管理系统的正确认识和采取的管理措施。具体的评价目的是：1．确保生产系统功能目标对测绘单位经营战略、生产战略的一致性和贡献性；2．提升生产系统所生产出的资料产品满足目标市场需求并获得竞争优势；3．实现生产要素质的组合与量的比例关系最佳化，确保生产系统技术手段、管理方法、运行机制能可靠而经济的生产出预定的产品，以尽可能少的投入获得最大可能的产出；4．优化在当前的生产管理系统的多种管理模式；5．为测绘单位生产系统的构建，更新，改造及其创新与升级提供依据和决策支持。 　　（二）评价内容 　　评价通常包含纵向和横向，纵向包括系统的技术经济评价和功能目标评价两个方面，横向侧重于多个管理模式间的比较选择性评价。实现下述各项指标的评价，是在测绘单位建立了一套内部经济核算体系的框架下才能实现，其具体项目指标为：1．经济指标：投资回收期，净现值，内部收益率；2．环保指标：能耗，直接间接污染，劳动保护，工作与生活环境；3．目标指标：质量，成本，周期；4．预警指标：刚柔性，预警，预防应变的能力；5．系统间选择性评价方法：加权评分法。 　　（三）评价方法 　　评估结果的表示有多种方法，概括地说，有定量的、定性的和定性定量相结合的三种表示方法。只有数量化了的评估结果才是科学的、可操作的、可比较的。实际上，任何一种表示方式仅仅是一种手段。 　　 　　三、生产系统经济评价 　　1．投资回收期： 　　（1）静态投资回收期：静态投资回收期可根据现金流量表计算，其具体计算又分以下两种情况：* 项目建成投产后各年的净收益（即净现金流量）均相同，则静态投资回收期的计算公式如下：P t =K/A；* 项目建成投产后各年的净收益不相同，则静态投资回收期可根据累计净现金流量求得，也就是在现金流量表中累计净现金流量由负值转向正值之间的年份。其计算公式为：Pt＝累计净现金流量开始出现正值的年份数-1+上一年累计净现金流量的绝对值/出现正值年份的净现金流量。 　　评价准则：将计算出的静态投资回收期（Pt）与所确定的基准投资回收期（Pc）进行比较：若P t ≤Pc ，表明项目投资能在规定的时间内收回，则方案可以考虑接受；若P t ＞Pc，则项目方案是不可行的。 　　（2）动态投资回收期：动态投资回收期的计算在实际应用中根据项目的现金流量表，其计算公式为： 　　P＇t ＝（累计净现金流量现值出现正值的年数-1）+上一年累计净现金流量现值的绝对值/出现正值年份净现金流量的现值 　　1．评价准则：P＇t ≤Pc（基准投资回收期）时，说明项目（或方案）能在要求的时间内收回投资，是可行的；若P＇t＞Pc时，则项目方案不可行，Pt越小越好。 　　2．净现值：是指将方案每年的净现金流量按基准收益率或设定的折现率折现到基准年的现值之和。它是反映方案在计算期内获利能力的动态评价指标。 　　3．内部收益率：是指方案在期内，使其净现值等于零时的折现率，或者说是使方案的收益现值与费用现值相等的折现率。 　　4．判别方法：在多方案比较中，如果是互斥方案，应在净现值大于零的方案中选最大者；若非互斥方案，则应按净现值的大小排序，选择净现值大于零、内部收益率大于基准收益率的方案作生产系统功能目标评价。 　　（二）环保目标评价 　　“十一五”规划纲要提出的资源环境约束性指标主要包括单位GDP能耗、单位工业增加值用水量、主要污染物排放总量、森林覆盖率等，与测绘直接关联指标是能耗。 　　1．节能目标：采用量化办法，一是管理级考评，根据国家节能目标评价考核计分，笔者认为区分为优（95分以上）、良（80-94分）、达标（60-80分）、未达标（60分以下）四个等级比较好；二是