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深港科技创新合作对策建议
深港科技创新合作对策建议
[摘要]文章全面梳理了深港科技创新合作历史与现状、合作所遇到的主要问题和障碍,指出目前普遍存在的认识、操作和制度三个层面问题。需要统一认识,利用两地税收和知识产权法律差异,发挥两种制度特长,利用两地地缘优势,选择海洋开发、生物医药、航空航天、文化创意等合作领域打开局面,做好合作各项基础工作。
[关键词]深港 科技 合作 创新 对策
[中图分类号]F127.9 [文献标识码]A [文章编号)1004-6623(2016)01-0074-04
在国家提出“供给侧改革”背景下,深港科技创新合作是新时期解决供给不足问题的新手段;是国内经济局部非均衡中,实现深港科技创新产业在供给侧迅速反应的特殊作用。研究好深港科技创新问题,对新时期、新常态下形成新动力有重大意义。
一、深港科技创新合作的历史与现状
深港两地科技创新经历了“三来一补”末端跟随时期(1978-1990)、跟随生产到产生转型需要时期(1990-2004)、深港全面合作时期(2004-2013)三个不同阶段。深港两地科技创新已各自取得了长足的发展,而且两地科技创新存在较多相互补充的合作机会。两地科技创新多年合作取得了丰硕的科研成果,科技合作体制机制初步建成,两地科技往来频繁,科技创新相互依存度不断增加。
深港科技创新合作,可以一个联合的共同体形象对内对外采取一致性创新行为,抓住变革带来布局的重构和资源的重新配置机遇,凭借完善的科技产业体系,强大的企业创新能力,在深刻变革和调整中努力实现科技创新的“跨越式”发展,加速打造成为横跨两种制度的“世界硅谷”。
二、深港科技创新合作的主要问题
深港科技合作从无到有,从少到多,从浅到深,取得了令人瞩目的成绩,但也存在很多问题,尤其是香港经济社会形势产生了新的变化,包括产业空心化,社会矛盾激化,深港科技合所遇到的问题更加突出,障碍更加明显。更需要注意的是,部分原来积极的条件正在转向消极,必须引起重视。
(一)认识问题
较长时间来,人们普遍认为两地互补,取长补短,共同发展是件大好事。但以2014年10月发生的“占中”事件为分水岭,深港两地开始出现了不同声音,到了不可回避的程度。
如“继续合作则香港会完全失去竞争力”。深港科技创新合作必然要知识、设备共享,人员流动。香港有平台、科研氛围,但产业化和创业环境不如深圳,而且深圳的学习、复制、创造能力惊人,香港部分人士对如何保住香港少有的创新科技知识深表不安,担心一旦继续合作,科技资源将被深圳复制或者转移。
又如“深圳科技创新已不需要与香港合作”。香港政治进入了“后占中”+“后政改”独特的时期,社会泛政治化的趋势未得到有效改变,社会出现不同程度的割裂和分化,香港的窗口、交易平台功能逐步弱化,“前店后厂”的发展模式已不复存在,跨境电商等新业态进一步冲击深港商贸合作基础,按GDP深圳2014年增长率8.8%和香港2.3%估算,香港经济总量可能于近年被深圳赶超。由此,有人认为深圳接受香港资本、科技、产业的辐射正在变小,香港的科技创新合作价值已基本没有了。
再如“深港科技创新差异巨大难以合作”。还有人认为,深港两地科技发展水平、科技人才队伍数量、质量,对科技发展的认识等方面差异巨大,根本不在一个维度。两地人如何看待科技和创新都不同,发展水平也存在相当大的差距,谈合作不现实。认为香港人多研究高精尖,探索科学理论,深圳人则进行产业化创新,跟随社会需求进行改良创造,两者不太相同。
(二)操作问题
香港科研人员被视为“境外人员”,根据国家税法,他们在国内工作半年以上须按照内地标准征收个人所得税,这意味着他们须在内地和香港同时交税,很多人被动地“来了又走了”,半年一周期。由于外国人业务较多,所以外国人的优惠政策订立得比较细致,出现有些外国人可享受的政策香港人反而享受不了。
深港科技创新合作、粤港澳全面合作、大珠三角全面深化合作等大量宏观性政策性文件已明确了很多深港两地科技创新合作政策,给出了很多优惠,但实践中由于具体负责人员的理解不一,导致仍然存在大量执行、操作层面的问题。
香港目前很多科技创新工作者来深圳后都被其发展环境所吸引,多产生了浓厚的合作意向并采取了实际行动,深港两地合作一直非常顺利。但当香港科技创新工作者来深考虑定居、落户、社保等问题时,深圳的规定就产生了巨大的压力,香港科技创新工作者来深,可进来可留下,但没有相应通道让他们选择回香港。严重限制了香港人才的引入和回流。
(三)制度问题
制度问题主要是涉及深港科技创新合作中两种制度对个别领域的价值判断不一致,或有差异,不容易突破的问题。
深圳法律属大陆法系,税收法律以流转税为主,支持科技发展方式主要以财政转移形
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