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浅谈科研院所科研制度建设和管理 　　摘要：文章从科研管理的方面谈了科研制度在科研管理中的重要性，通过A院分析了当前科研院所在科研制度建设和管理中存在的问题，提出要通过分清院所事权、提高科研管理人员素质和抓住科研制度的核心点来调动科研人员的积极性，从而完善科研制度的建设和管理。 　　关键词：科研制度；科研管理 　　科研机构在我国属于公益性事业单位，承担着国家科技创新和科技转化生产力的重要任务。十八届三中全会明确指出国家要深化科技体制改革。中共科学技术部党组在十八大召开后发布了《关于深入学习贯彻十八届三中全会精神 加快推进科技创新的意见》，意见中明确指出：紧紧围绕增强全社会创新创造活力，激发广大科技人员积极性。充分释放科研院所、高等学校、企业等创新主体活力，充分发挥行业、地方科技管理部门的重要作用，最大限度地支持、鼓励和服务科技???员创新创造，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，形成全社会参与和支持科技创新的良好局面。 　　科技体制改革和科技创新的任务非常重，而要完成这一任务，一方面是自上而下地改革现行的科研体制，另一方面是自下而上地改革和完善科研院所现行的科研相关制度和管理方式。科研管理制度是科研院所科研工作正常开展的依据和保障，能为科研管理工作营造健康有序、公平竞争、公正平等的良好环境，促使科研管理步入科学、规范、有序的发展轨道，也是保证科研管理规范化、营造良好学术环境、提高科研工作效率、全面提高科研水平、提升科研创新力和加大科研成果产出的有效措施。因此，科研制度的建设和管理在科研院所中的科研管理具有重要的意义。 　　一、A院制度建设和管理的现状。 　　A院设有14个二级法人的科研机构，包括5个非营利性研究所，5个转企所和4个农业事业单位。管理机构有10个，还有派出机构3个，附属机构2个。现有在职职工3000多人，其中从事科研工作的有2100多人，高级研究人员约300人。A院和14个科研机构实行二级法人制度，即A院作为一级法人，一级法人主要实施对二级单位的协调管理，作为科研主体的14个研究所为二级法人，具有独立行使权。 　　A院的制度与大部分的事业单位一样，在制度建设存在很多共同之处，都有党群管理、行政管理、人事管理、财务管理、后勤管理等制度；不同之处是具有科研院所特色鲜明的科技管理制度，并且其他所有制度都是围绕科研服务这一核心，支撑着科技管理。在科研制度建设方面，主要涉及科研项目、科研经费、科研成果、知识产权、合作交流、科技开发和科学技术委员会等规定或办法，具体到特定的单位还会根据实际情况制定基本科研业务费管理办法、科研平台管理办法、科研档案管理、导师管理、学生管理等科研管理延伸工作的规章制度，还有一些是属于人事与科研交叉的管理制度，包括科研人员的绩效考核与奖励办法，职称评审与聘任办法，重点学科带头人选拔和聘任办法，导师评聘办法等，这类办法看起来是人事制度管理，其实与科研工作密切结合，是规范科研活动重要的制度之一。 　　A院在管理方面从建院开始主要实施的是A院科研管理部门集中管理模式，由院科技处统一对院所科技工作进行日常管理，研究所配合和协助管理。自2003年起，随着国家科研体制改革，科研队伍的不断壮大，管理工作量越来越大、工作任务繁多，A院开始试行授权二级研究所进行管理的分权式管理模式，实施的是集权式管理和分权式管理并存的管理模式，由科学院与研究所共同管理科研事务，二级研究所全程参与科研管理活动，在遵守院级科研管理规章制度的前提下，根据自己的实际情况开展相应的科研管理工作并及时向院科研管理部门反馈相关信息。 　　二、A科研院所制度建设和管理中存在的问题 　　（一）院所之间制度不配套 　　A院科研制度建设比较完善，主要有科技工作管理暂行办法，项目管理办法，成果管理办法，知识产树管理办法和科学技术委员会章程，重点学科建设与管理办法，学科带头人选拔和聘任办法和导师评聘办法等。这些科研制度主要是在实行集中管理模式下建立的，后来管理方式有变动，但研究所的制度建设比较少，不够全面，很多制度还是空白。这说明自从科学院与研究所实施集权式管理和分权式管理并存的管理模式以来，研究所还是被动地实施管理，忙于事务性工作，制度建设方面没来得及跟上。这种状况与当时科研管理队伍建设也有关，各所原来只配备了一名专职或兼职的科研秘书，随着科研队伍的壮大和工作量的增加，人员不够，这也是制度建设落后的原因。多数研究所在2007年左右才开始有一些制度建设，有些制度还是在国家的硬性要求下制订的。最近三年，制度建设才被重视起来，尽管如此，很多制度还是空白。 　　（二）制度建设缺少必要的程序，制度管理跟不上 　　科研管理制度建设是保证科研管理规范化、营造良好学术环境、提高科研工作效率、全面提高科研水平、提升科研成果产出、增强