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满城县水保工作做法成效与思考 　　摘 要：满城县地处太行山东麓，是水土流失比较严重的地区之一。近年来，县委县政府抓住实施“长治”工程的机遇。努力创新，积极探索，努力开创了满城县水保工作的新局面。其主要做法是：因地制宜，创新工作思路；健全制度，创新管理机制；整合资金，探索和创新投入机制；引进“参与式”的创新工作方法。逐步建立项目统筹，资金集中投入的新机制；发展水土保持型生态农业。 　　关键词：水土保持 积极探索 创新工作理念 主要做法 　　 　　满城县地处太行山东麓,河北中部，保定市西北。全县总面积619.59平方公里，其中山丘区面积342.8平方公里，占全县总面积55.3%，平原区面积276.5平方公里。县辖八个乡镇，183个行政村，全县人口36.8万。多年来，县政府按照“防治并重，治管结合，因地制宜，全面规划，综合治理，除害兴利”的水土保持工作方针，加强领导，各相关部门领导积极配合。县委县政府抓住实施“长治”工程的机遇，努力创新工作理念，积极探索新的工作思路，努力开创满城县水保工作的新局面。通过多年的不懈努力，水土流失得到了有效控制，各治理区的生态环境发生了巨大变化，基础设施条件明显改善，农业结构得到了有效调整。“长治”工程成为群众拥护的富民工程、德政工程。 　　一、主要做法及成效 　　因地制宜，创新工作思路。在实际工作中，坚持以治理水土流失，改善生存环境，促进人与自然和谐共处，建设秀美山川为目标。根据各小流域的实地条件，因地制宜，创新工作思路。 　　（一）是坚持就地取材，降低治理成本。坡改梯工程中，坚持就地取材，抓好配套沟、池、路及坡面水系的配套设施建设。 　　（二）是将坡耕地改为水梯田，提高减灾能力，促进农民增收。根据当地的气候特点，探索将坡耕地改成反坡式果梯，改变小地形、减缓地面坡度。同时配套坡面水系工程，耕作道路、拦山堰、排洪沟、沉沙地、蓄水池，能蓄能排，使土地就地拦淤造地，使水就地拦蓄入渗，增强了防涝抗旱能力。同时保水保肥，改善了生产条件，减少了水土流失灾害，减灾增收效益显著。 　　（三）是用陡坡地栽沙棘，提高生态效益。根据当地的地理气候特征，将发展沙棘业作为生态修复、产业调整的重要举措。对幼林实行封禁管理，3至4年完全郁闭，生态效果十分显著。 　　（四）是实施“沼―羊―林―草”治理模式，提高封禁治育成效。以小流域为单元，农产为基础，以林下种草为羊饲料，以羊粪和饲草弃料为沼气发酵原料，以沼气池生产沼气为能源，以沼液、沼渣为粮蔬肥料的生态良性循环系统。大力推广“沼―羊―林―草”治理模式，将山地封育、农村能源合理分配，而且加快了水土流失的治理步伐，确保了“退得了、封得住、不反弹”，促进了水土保持和生态环境修复。这种治理模式，开辟了农村能源新渠道，使山地植被免遭破坏，有利于巩固成果，为生态修复创造条件，缓解农民烧柴、放牧与山上封禁治理的矛盾。 　　二、健全制度，创新管理机制 　　管理出效益。为高质量高水准地完成水保工作建设，满城县政府积极探索，大胆创新，切实加强了项目管理。 　　（一）是全面进行了招投标制。对坡面水系配套和种苗采购实行招投标制。对坡改梯、坡面水系配套种草采购实行招投标制，从制度上杜绝了人情采购高价苗、劣质苗、豆腐渣工程的出现。 　　（二）是积极推行政府集中采购。对多部门大宗用苗，实行政府采购，从源头上抑制腐败和不正之风。 　　（三）是全面实行县级报帐制，加强了对资金的监管力度。 　　（四）是实行群众投工投劳承诺制和资金补助、工程造价公示制，充分调动了农民投工、投劳的积极性和主动性。 　　（五）是鼓励业主开发。改变了过去主要由水土保持部门，全面“包办”的做法，大力推行业主开发。由于业主责任心强、懂技术，善管理，工程建成后，效益十分明显。 　　（六）是明晰产权，落实管护。工程竣工交付使用后，积极办理产权证，落实管护责任。对单个工程按照“谁投资、谁受益、谁管理”的原则，落实管护责任。对公共设施，则成立受益区群众管理组织，以承包、租赁等方式落实。对封禁治育区，则落实专业护林人员进行管护。 　　三、整合资金，创新投入机制 　　水土保持的公益性、社会性和群众性决定了政府推动工作的必然性和有效性。在全县多部门共同推进生态环境建设过程中，县政府为负责具体实施的一级政府。加强了对各类项目的统筹协调，千方百计捆绑项目，整合资金，集中投放，成片治理。 　　（一）是落实承包责任制，明确承包治理荒山荒坡的责、权、利。 　　制定15年至30年不变，调动了农民群众治山治水的积极性。 　　（二）是点面结合，重点使用水土保持资金，面上发挥有限资金的启动作用，用典型推动全局，对每个小流域或每项水土保持工程，加强资金管理。 　　按规划设计和合同支付资金、补助用于必要的工具、材料、树种、树苗、草