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用市场化手段管理农业实践与思考 　　摘要：近年来，山东省东营市注重用市场化手段管理农业，农业市场主体发展迅速，农产品市场建设步伐加快，多种流通业态协调发展，全市农业呈现良性发展的态势。本文在对东营市农业市场化发展调查研究的基础上，深入分析了现代农业市场化进程中存在的问题和原因，就东营市如何坚持和完善农业市场化改革、推动现代农业跨越式发展提出了建议。 　　关键词：市场化；管理农业 ；农产品流通 　　近年来，山东省东营市注重用市场化手段管理农业，农业市场主体发展迅速，农产品市场建设步伐加快，多种流通业态协调发展，全市农业呈现良性发展的态势。 　　一、东营市农业市场化发展的基本现状 　　（一）农业市场主体发展迅速，辐射带动能力不断增强。一是龙头企业数量稳步增长。全市农业龙头企业达到650家，其中国家级重点龙头企业4家、省级38家，带动了80%的农户进入产业链经营。二是新型农业经营主体健康发展。全市共注册登记家庭农场1039家，合作社发展到1967家，基本实现了涉农行政村全覆盖，辐射带动25万农户从事订单农业和专业生产。三是现代农业园区发展迅速。目前，全市市级现代农业园区发展到169个，已成为推进现代农业市场化发展的重要载体。 　　（二）农产品市场建设步伐加快，一批有形市场涌现。近年来，不断加大主导产业和重点产品市场流通配套力度，初步形成了以农产品批发市场为骨干、城乡集贸市场为辅助，遍布全市、辐射全省乃至全国的市场体系。全市有规模较大、效益较好的农产品交易市场13个，其中，蔬菜批发市场8个，水产品批发市场两个，水果、畜产品、粮油批发市场各1个，8个属于产地市场、5个属于销地市场，总占地1142亩，资产总额4.2亿元，北岭蔬菜批发市场和鲁北畜产品第一大市场是农业部定点市场。 　　（三）多种流通业态协调发展，现代流通体系不断完善。传统的自发集市贸易继续发展，主要集中在大蒜、冬枣、花卉、黄河口海产等产业集中生产区。新型流通业态迅速发展，农产品流通组织、农业龙头企业积极适应市场经济发展形势，大力发展直供直销、连锁经营、网上交易等业务，有效减少了流通中间环节，节约了经营成本，增加了农民收入。 　　（四）农业信息化水平不断提升，信息交流高效便捷。加大农业农村信息化基础设施和重点项目建设的投入力度，率先实现了村村通宽带和村村通光纤。构建黄河三角洲高效生态农业综合服务平台、“农科通”短信服务平台和12316“三农”服务热线等，及时发布农业信息、病虫害预警、供求信息等内容，基本满足了农民对农业政策、技术等多个方面的需求，为农业生产提供了强有力的技术支撑。 　　（五）农村金融市场日趋活跃，融资渠道不断增加。开展农村土地确权颁证工作和土地流转工程，深化农村集体产权制度改革，逐步盘活农村土地要素。全面推行政策性农业保险，基本覆盖三区两县的小麦、玉米、棉花三大主要农作物。探索金融支持农业产业化发展的新模式，市人保财险公司与市农发行合作，在广饶县试行推广了“政府+银行+保险+产业化+农户”的保险模式，通过政府补贴保险机制，增强信贷融资能力。 　　二、东营市农业市场化进程存在的主要问题 　　（一）在市场意识上，对市场经济适应能力较弱。从政府层面看，对新形势下如何推进农业市场化的认识还不够充分，容易忽视农业生产易受季节、气候、周期、供求关系等影响的特殊性，不能很好地处理政府与市场的关系，过多承担企业、市场的责任，对农业产业结构和农产品市场调控的要求与规划偏理想化，给市场正常运行秩序和自我调节功能带来一定影响。从农民自身看，由于文化素质普遍偏低，对市场信息反应不灵敏，容易出现盲目性和地区趋同性，大大增加了农产品生产的市场风险。 　　（二）在宏观指导上，市场导向作用仍不突出。部分调控政策缺乏前瞻性，面对近年来忽高忽低的棉花价格、“蒜你狠”、“姜你军”等频发的农产品价格波动事件，作为职能部门，大多是市场中出现了什么问题再去研究什么问题、哪个品种出现了问题就研究哪个品种，政策体系和调控措施缺乏整体性和前瞻性。政策体系还不够完善，没有专门针对农产品市场体系建设和农业市场化发展的长远规划，农业的产供销、内外贸由不同单位管理，难以形成整体推进和调控合力。调控手段落后，农业生产风险基金、农业发展担保基金等市场调节机制不健全。 　　（三）在农产品市场体系建设上，整体水平相对滞后。农产品市场数量少，尤其是设施较为齐备、完善的市场较少，绝大多数市场是简陋的大棚式市场和露天集贸市场，食品检测、保鲜设施不健全。多数市场没有配备信息设备，市场信息发布方式简单，前瞻性、准确性、权威性差。此外，农产品市场发展跟不上农业产业发展步伐，食用菌、大蒜、冬枣、花卉、黄河口海产等一系列特色优势产业缺乏大型批发市场。 　　（四）在流通建设领域，农产品流通体系尚不健全。农产品市场流