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由物权法论我国农地整理权属管理 　　摘要 总结了我国目前农地整理权属调整的原则、方法和程序，分析了现阶段农地整理中存在的问题，阐述了《物权法》的出台对我国农地整理权属调整在立项决策、农地整理中以及农地整理结束后的影响。 　　关键词 《物权法》；农地整理；权属调整 　　中图分类号 F321.1文献标识码A文章编号1007-5739（2008）07-0228-02 　　 　　随着我国人口的不断增多和城市化进程的加速，耕地减少、人地矛盾等问题显得日益突出。在全球实施可持续发展战略的背景之下，开展土地整理无疑是优化配置和合理利用土地资源的重要手段，也是提高土地利用效率，实现耕地总量平衡的主要途径[1]。现阶段我国土地整理的主要内容是农地整理，而在农地整理中，土地权属管理是一个重要环节。农地整理权属管理是指在农村土地整理过程中由于土地归并和重新分配涉及到的土地所有权、土地使用权（承包经营权）和他项权利调整、确认以及变更登记的行为，包括土地所有权、土地使用权（承包经营权）调整及在其上设定的他项权利调整。土地所有权调整包括国有土地与集体土地、集体土地与集体土地之间的权属调整；土地使用权调整包括农村集体土地使用权、国有土地使用权的调整；土地他项权利调整包括土地开发整理过程中因所有权或使用权调整而产生的他项权利的调整[2]。 　　《物权法》是调整财产关系、保障一切市场主体平等法律地位和发展权利的重要法律，而农地作为一种权利物，毫无疑问也应受到法律保护。因此，《物权法》的制定和颁布将对我国农地整理的权属调整产生直接的影响。本文试图通过阐述我国目前农地整理权属调整的原则、方法与程序以及问题分析，探讨《物权法》实施后对农地整理权属调整的影响。 　　 　　1我国农地整理权属调整的原则、方法与程序 　　 　　1.1权属调整原则 　　1.1.1合法原则。土地整理中的权属调整，必须依据《中华人民共和国管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》来进行。 　　1.1.2公开、公平和自愿原则。农地开发整理涉及到土地所有权、使用权和土地他项权利等多种权利，不可避免地要改变和调整权属界线。因此，对权属事先要弄清，事后要准确合理地划分。处理这些问题时，一定要尊重原有的产权关系，运用评估、勘测等科学的方法，按市场经济规律协调各方面的关系。要依法办事，实行公告制度，广泛征求各有关权利人的意见，土地所有权和使用权的调整不得造成相关权利人的利益损失；整理后农民新承包耕地应与原承包耕地在数量和质量上相同或有所提高；土地所有权和使用权的调整应在各有关权利人协商的基础上进行。 　　1.1.3稳定性原则。稳定性原则是指在土地整理过程中要尽可能地减少土地权属的调整，保持土地权属的相对稳定，以便维护整个农村社会的稳定。同时，稳定的土地权属关系有利于稳定农村土地家庭联产承包责任制，最终有利于农村社会经济的可持续发展。 　　1.2我国农地整理的程序 　　我国农地整理中的权属调整基本程序是：地方国土资源局按照有关法律法规的要求，进行土地权属调查公告，开展项目区土地利用现状和权属等内容的现状调查、土地整理项目施工前和项目竣工验收后土地质量评价，并依据土地整理权属调整原则和土地权属调整方法编制土地权属调整方案，再经过公告和上级主管部门审批后进行土地权属确认、分配和变更登记。目前，我国的农地整理项目大多是由政府投资，整理后的土地权属调整也体现了行政主导的特点，而土地市场的引导作用未得到充分发挥。 　　1.3权属调整方法 　　土地权属再分配的方法主要有面积法和价值法[3]。面积法主要依据土地整理前相关集体（村镇）进行土地面积的分别统计，再将整理后的土地按原有的比例进行统一分配。价值法是依据土地整理前的土地质量评价、农地分等定级、地价评估体系和完善的地籍管理来分配整理后的土地权属，然后通过比较整理范围内的土地价值大小，确定其相对价值关系，求算出相同面积地块的换算关系，再根据土地价值大小进行分配。我国农地整理土地权属调整因农地估价体系和地籍管理系统不完善而普遍采用面积法。 　　 　　2农地整理权属调整中存在的问题 　　 　　2.1权属调整的技术方法问题 　　首先，我国现行的农地整理中的土地利益和产权分配办法通常是采用面积方法，即在整理前对相关村镇的土地数量作分别统计，再将整理后的土地按原有比例进行统一分配，这在分配上有失公平。其次，在我国农村因长期实行以家庭联产承包责任制为主的土地经营制，土地分散于各个农户经营，导致土地使用权主体存在细碎化和复杂化，同时有其他非农用地权属主体存在，使土地权属调整难度进一步加大。再次，目前我国农村土地权属登记工作尚未全面开展，农村土地整理使得原来模糊不清的土地权属更为复杂。长期以来农村土地权