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湖南省高等职业教育投入现状和对策分析 　　［摘要］近年来，湖南省高职教育事业得到了迅速发展，但其投入方面的矛盾也日益突出。文章试图从投入体制、投入力度和投入结构等方面分析高职教育投入不合理的现实问题，并提出了相应的对策。 　　［关键词］湖南省 高职教育投入 现状 对策 　　［作者简介］刘国莲（1967- ），女，湖南临澧人，湖南工业职业技术学院讲师、会计师，主要研究方向为财务管理、高职理论。（湖南长沙 410208） 　　［课题项目］本文系中国高等教育学会“十一五”规划课题“湖南省高职院校教育成本及其核算体系研究”的阶段性成果。（课题编号：06AIG0140032） 　　［中图分类号］G710［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2008）24-0008-03 　　 　　近年来，湖南省高等职业教育得到了迅速发展，高职院校数量和学生规模都有了较大幅度的增长。1999～2007年，湖南省独立设置的高职院校从8所增加到62所，其在校生总人数从11280人增长到442107人，增长了近40倍，目前平均每所学校在校学生为7131人。高职院校办学经费来源渠道也由政府单一投入模式向多元化投入模式转变。但是，由于高职教育体制仍然深受过去计划经济体制的束缚，相对于高职院校高速发展的要求，政府对高职院校的资金投入体制、投入力度及投入结构成为制约高职院校发展的三个主要因素。而要改变这种不合理的投资体制，就必须要改革现行高职院校的行政管理体制和拨款方式，这样才能从根本上改变高职院校发展中的主要矛盾和问题。只有从根本上解决这些矛盾，才能使湖南省的高职院校走上健康、良性发展的轨道。 　　 　　 一、湖南省高职教育投入的现状分析 　　 　　1.政府投入沿袭旧的拨款模式，严重制约了高职院校间的平衡发展。湖南省现有的62所高职院校主要由原来的中等专业学校单独改制或中专学校与专科学校或职工大学合并改制形成，少数为专科学校、干部管理学校转制和集团公司及民办企业资金投资创办。前两种类型形成的高职院校的政府投入体制仍然沿袭了过去的体制不变，即原属行业主管的学校仍然通过主管行业由省财政厅按当年拨款标准乘以当年在校公费人数作为基数，每年视职工工资情况追加拨款；原属地方各级政府主管的学校由政府财政直接拨付办学经费；原国营集团公司和民办企业创办的学校由所属单位根据自身的经济效益情况拨付办学经费。 　　由于主管部门的经济实力差异以及国家重点产业政策的调整变化，各高职院校之间的办学经费拨款额度差异较大。以政府对实验仪器和基本建设的投入为例来看，其投入方式也基本沿袭了中专学校的投入体制，即由主管部门投入实验仪器及经费，基本建设经费则由学校上报主管部门，经省计划部门审批纳入全省基本建设计划后由省财政部门安排资金。一般来讲，经济实力较强的主管部门对其主管学校的实验仪器设备拨款额度较大，如交通、邮电、电力等高职学院的主管部门基本能满足其实验仪器设备经费。实力较弱的主管部门对其主管学校的实验仪器设备的投入则较少甚至缺失。据调查，某些主管部门由于自身经费比较紧张，近几年来对其主管学校的实验仪器设备未拨一分钱。如分别于1999年和2002年成立的湖南工业职业技术学院和湖南机电职业技术学院建院至今，其主管部门已连续多年未向其拨入实验仪器设备款项而基本建设方面的经费拨款的不平衡状况尤为明显。近年来，随着高职院校规模的不断扩张，各高职院校原有的基本办学设备已远远不能适应高职学院的发展。一些高职学院不得不扩大其基本建设规模。从目前情况来看，主要有两种途径：一是实行院校间的合并，即实施教育资源的重新组合；二是实行土地置换，建设新校区。无论哪种途径，都需要较大的基本建设投入。相对来讲，后者所需资金远远大于前者。即便如此，由于合并的学校往往比较分散，重新整合力度较大，所需基本建设资金也不是高职院校自身能够完全解决的，资金压力仍然落在其主管部门身上。一般来讲，属于国家重点扶植和发展的行业及各级政府所主管的高职院校的基本建设资金基本能够保证。由各级政府主办的高职院校由于有当地政府财政和政策支持，其基本建设所需土地和资金基本能够得到保证，而行业主办的高职院校所需基本建设资金则难以得到保障，甚至于某些经济实力较差行业的主管部门根本不能向其所属高职院校注入基本建设资金，致使其主管的高职院校主要通过寻求银行贷款来解决资金短缺问题，最后导致这些高职院校背上沉重的债务负担，留不住优秀教师从而影响教学质量的提高。 　　 2.政府投入增长力度不大，无法满足高职院校规模的扩大和质量的提高。1999年至今，湖南省独立设置的高职院校和在校生数量实现了迅猛增长，虽然同时各高职院校的教育经费投入额也呈逐年上升趋势，但这种经费总额的上升主要是由于高职院校数量增加所致，而高职院校生均教育投入额呈现明显的