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用水户协会在灌区工程管理中地位和作用 　　摘　要　用水户协会在灌区工程管理中具有重要的历史地位和巨大的发展潜力。实践表明, 建立用水户协会实行参与式管理, 是灌区管理体制改革的方向, 必须坚持不懈地开展下去。 　　关键词　用水户协会　参与式　灌区管理 　　 　　1 用水户协会概述 　　 　　农民用水户协会是以某一灌溉区域为范围, 由农民自愿组织起来的自我管理、自我服务的非营利性的农村专业灌溉管理组织, 是具有法人资格, 实行自主经营、独立核算、自负盈亏、自我发展的民间社团组织。目前大多数用水户协会都是以水文边界建立的, 在辖区内享有一定权利, 履行一定的义务。即用水户协会有管理和使用协会渠系范围内水利工程的权利, 也有自主安排灌溉用水的调度权、工程维护与改造的决策权。同时, 协会也有保证水利设施完好的义务, 按国家规定缴纳水费的义务。用水户协会与供水单位是卖买关系, 双方通过密切合作来保证本区域灌溉任务的完成。 　　 　　2 用水户协会机构的组建和运行 　　 　　我国大多数用水户协会由用水户代表大会和执行委员会组成。用水户代表大会是协会的最高权利机构, 负责协会重大事项审议和决策; 执委会是用水户代表大会执行机构,负责协会日常工作。组建用水户协会, 首先成立一个由水行政主管部门、地方政府、水管单位和农民代表组成的筹备小组, 对农民进行一些宣传和用水户知识培训, 对协会内农户情况进行调查和登记, 确定协会的边界, 划分用水小组, 选举用水户代表, 推选协会执委会候选人, 草拟协会章程和各项管理制度。其次, 召开用水户代表大会, 选举协会执委会成员, 讨论通过协会章程和各种管理制度, 成立用水户协会, 并在当地民政部门注册登记。用水协会建立之后, 筹备小组则以监事会身份出现, 监督协会的运营工作。 　　 　　3 用水户协会在灌区工程管理中的地位和作用 　　 　　3.1 用水户协会是国有大中型灌区管理体制改革的需要国有大中型灌区管理体制长期存在诸多弊端, 主要是工程投入严重不足, 设施老损十分严重, 灌溉面积逐年衰减; 水价背离成本, 且难以到位; 田间工程有人用、无人管或管护责任不落实等问题, 制约了灌区效益的持续发展。过去20 年中, 大中型灌区虽然进行了许多改革试验、探讨, 如经营承包、目标责任制等, 这些措施不同程度地起到了加强经营管理, 提高经济效益的作用。但是, 与社会主义市场经济要求相比, 与其他行业突飞猛进的变革相比, 灌区管理体制改革没有质的突破, 进展缓慢。建立用水者协会就是政府管不了, 也不应当管的具体事务, 交由切身利益与灌区息息相关的用水户管理, 体现责、权、利一致的原则, 达到解决长期困扰灌区诸多问题的目的。目前, 主要解决农村土地家庭承包责任制后大中型灌区斗渠以下田间工程管水组织“缺位”问题, 建立农村水利建设运行新机制, 确保灌区工程设施充分发挥效益。 　　 　　3.2 用水户协会在大中型灌区管理中的实践意义 　　3.2.1 水户协会加强了田间工程管护力度。农村实行联产承包责任制以后, 大中型灌区原有的管理体制已不适应新形势的要求, 斗渠以下工程管理不善, 用水秩序混乱, 上下游争水抢水矛盾屡见不鲜, 工程设施逐年毁损, 破烂不堪,灌溉面积逐步衰减。通过建立用水户协会, 能使田间工程管护责任落到实处。如: 刘川灌区北干十四支渠用水户协会,通过制定切实可行的斗渠管理办法, 把斗渠维护划段到户,落实责任, 形成群管群护末级渠道水利工程的良好局面。 　　3.2.2 用水户协会取消了收费中间环节, 减轻了农民水费负担。白银市东坪电管站实施用水户参与灌溉管理后, 全灌区实行了配水收费到户的管理模式, 取消了以往多年来形成的“由社队统一买水, 统一配水收费”的管理办法, 由协会配水到农户, 水费征收开票到农户, 推行水务公开, 按量收费, 用多少水, 交多少钱, 减少了收费的中间环节, 杜绝了水费搭车现象, 增强了配水收费的透明度, 农民用的明白水,交的清楚钱。据调查, 实施用水户协会参与灌溉管理后, 农户平均亩次节省水费5 元, 亩年节省水费30 元。 　　3.2.3 用水户协会有利于节约用水, 提高了水的利用率。由于用水户直接参与灌溉管理, 懂得浪费水、多用水就要多交钱, 群众维修爱护田间工程的积极性增强, 这就提高了水的利用率, 降低了灌溉定额, 促进了节约用水。东坪用水协会运行几年来, 完成渠道衬砌18.99km, 翻夯返衬高填方干渠500m, 安装闸门80 座, 量水堰80 座, 改造出水管道118m及出水池1 座。水的利用率由5 年前的68%提高到73%, 灌溉定额由520m3/亩下降到480m3/亩, 灌区年节水40 万m3。 　　3.2.4 用水户协会有利