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清末宪政失败原因与社会基础分析 　　[摘要]内忧与外患以及新兴的社会力量是推动清政府开启宪政的主要原因。官僚、商人、士绅与知识分子在清末宪政运动中都发挥了各自不同的作用。在新政过程中产生的社会力量既是宪政的推动的力量，但由于清政府的保守性，也转化为推翻清政府的革命力量。因此，应当从社会基础层面反思清末宪政失败的原因。 　　[关键词]宪政；新政；社会基础；晚清政府 　　[中图分类号]DF611　[文献标识码]A　[文章编号]1672－7320(2009)03－0309－06 　　 　　光绪三十四年即1908年8月27日，清政府终于批准并颁发了一系列标志宪政实施的宪法性文件，即《钦定宪法大纲》、《议院法要领》、《选举法要领》及《逐年筹备事宜清单》。其中，《钦定宪法大纲》是中国历史上第一部宪法性文件，也可以看作是中国有史以来的第一部宪法，标志着清末政府多年准备的立宪活动已经进入了实质性阶段。及至今年，已达百年，百年回眸，清末宪政的价值仍不可低估，它对当时和今后中国宪政的发展都具有深远的影响。但是，100年来，由于深受激进革命思潮的影响，对100年前的清末宪政的价值在实际上被大大的低估了，对清末立宪活动在中国宪法发展史上的发轫作用被轻描淡写。“通常，对中国近代宪政运动的研究都把重点放在民国时期，对清末立宪运动则常常是一笔带过”。其原因很多，本文拟从对清末宪政发生原因的分析作为出发点，对当时推动宪政的社会基础进行分析，并从社会基础角度厘清和反思清末宪政失败的原因。 　　 　　一、清末宪政的主要原因 　　 　　在学术史上，一般将1901年至1911年清政府所进行的一系列变革称为清末新政，新政又分为前后两个时期：1901年至1905年为新政时期，1905年至1911年为宪政时期。关于清末宪政的开始时间在学术界是有争论的，更多的论者倾向于把1905年清政府派端方等五大臣出国考察各国宪政作为清末宪政的开始。1908年《钦定宪法大纲》的颁布可以看作是宪政进入实施阶段的标志。中国有5000年自己独特发展的历史和文明，从1840年开始遇到西方近代文明的一系列挑战，屡遭失败后，在20世纪的第一个lO年开始了近代化的最后努力。因为洋务运动、戊戌变法的结果还是继续着丧权辱国的历程，最后的努力在于政体甚至是国体的变革，即宪政的变革。清末宪政变革的原因择其大端主要有如下几点。 　　 　　1.世界范围内的宪政发展大势及一系列丧权辱国条约的签订促使清政府进行宪政的努力。1901年，当清政府逃到西安之时，环顾世界上的主要大国都已基本完成了宪政，使国势增强，自以为强大的清帝国却不堪一击。英国在17世纪末已完成资产阶级革命，美国在18世纪末已实现了独立战争的胜利，法国在19世纪末已基本趋于稳定，日本在1868年明治维新之后，已呈近代化发展趋势，德国在1870年普法战争之后，也亦迈入强国之列。当时的俄罗斯等封建帝国正酝酿着变革。从1840年之后，中华帝国在与西方列强的交往之中，逐渐明白了清帝国积弱的主要原因已非盲目自大和简单的变革所能解决的。1901年1月29日，清政府终于在西安发出变法上谕：世有万古不易之常经，无一成不变之治法。穷变通久，见于大易。损益可知，著于论语。盖不易者三纲五常，昭然如日星之照世。深念近数十年积习相仍，因循粉饰，以致成此大衅。我中国之弱，在于习气太深，文法太密，庸俗之吏多，豪杰之士少。 　　清末新政始于1901年，是中国社会变革的非常可贵的开端。对于清末新政的性质一直存在相互对立的评价，甚至有失公允的评价。清末新政涉及的范围和领域非常广泛，起初在经济、教育、军事等领域，至1905年以后集中到政治领域。“新政是20世纪初清王朝在历史抉择的重要时期，被迫进行的一场与传统的封建社会改良自救运动有本质区别的资本主义改革。这场改革范围的广泛和触及的深刻，也是从未有过的”。“自二十世纪开始以来的清末新政，是中国现代化历史上一个重要的发展时期和阶段。就变革的深度和广度而言，就其对中国此后的历史的影响而言，更为重要的是，就这一全国性的变革运动对于现代化宏观研究理论价值而言，清末新政的重要性均已超过十九世纪后期的洋务运动和十九世纪末的戊戌变法运动”。 　　 　　2.发生于1904年日俄战争的结果迫使清政府加速政治变革的步伐。在19世纪末期，君主制和君主立宪制仍是当时世界上最主要的政体形式，除美国等极少数国家外，英国、德国、俄国、日本和清帝国都是君主制国家。因此，君主制政体的荣辱兴衰仍是清政府的基本参照对像。 　　日本因为在中国的日俄殖民利益产生争议和冲突，遂于1904年2月6日对俄国发动战争，战争的结果是1905年7月以签定《朴次茅斯条约》结束，日本取得了对俄战争的胜利，这是东方国家首次战胜西方列强的战争，对清政府刺激很大。从前的弱国