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生态保护发展区定位下渝东南生态补偿机制构建 　　摘要： 　　渝东南生态保护发展区肩负着扶贫开发和生态保护的双重重任。加快构建渝东南生态保护发展区的生态补偿机制，需要在政府调控的基础上，在相关政策法规保障下，通过利用政府和市场的手段、做出合理的补偿政策、建立规范的组织管理体系。在保护的同时实现经济社会的发展，从而为落实主体功能区战略提供条件。 　　关键词： 　　渝东南；生态补偿；重要性；对策 　　中图分类号： 　　D9 　　文献标识码：A 　　文章编号2015 　　1生态补偿的重要性分析 　　生态补偿作为一项重要的生态保护和环境管制工具，在诸多领域已经开始运用，建立生态补偿机制现已迫在眉睫。作为重庆市边远贫困山区，渝东南生态保护发展区不仅经济社会发展落后，而且生态环境非常脆弱，既要肩负着保护生态的首要任务，也面临着扶贫开发的重任，发展与保护的任务仍显艰巨。市委重新定位五大功能区。同时，生态系统服务不仅能够起到保护环境的作用，还能带动区域经济的发展，为社会创造较大的福利。因此，基于受益区对限制开发区和禁止开发区实施生态系统保护和生态修复及管理等活动进行补偿，是推进主体功能区划落实的必然要求。 　　2生态补偿的现实问题 　　自2000年西部大开发全面启动以来，国家围绕西部地区的环境保护和生态农业的发展先后出台了一系列政策和措施，与渝东南地区相关的有天然林保护、宜林荒山荒地造林、退耕换林等，但这些政策还不足以对生态环境进行持续保护。 　　（1）生态补偿力度还需加大力度。现有生态补偿主要是在公益林领域，对矿产、大气、耕地等生态补偿尚处于起步阶段。而公益林的财政补贴每亩最高15元，最低5元，相较于经济林项目都远远超过这个标准，存在巨大的收益差距，不能弥补农民的成本。并且，这种补偿主要是以资金的形式来进行，而在产业扶持、技术帮助、人才支持方面明面的存在力度不足的问题。现实是渝东南一区五县都是国家级贫困县，如果不致力通过补偿调整渝东南地区经济产业结构、改善人民生产和生活方式，以减轻生态环境压力，所有的生态环境建设工程都难以真正奏效。 　　（2）配套基础性工作需要加快。生态补偿的实施，需要生态补偿标准体系、生态服务价值评估核算体系、生态环境监测评估体系的支撑，而这些建设都略显滞后。尤其是由于生态系统的复杂性，生态产品及其服务定价具体操作存在很大难度，基本价值测算不准也就无法开展实际工作。从理论上说，生态功能价值化方法有很多，如生产函数法、条件价值法和避免成本法等，而且根据不同的方法测算出来的结果差异很大，价值都很高，政府也根本无力去承担。 　　（3）多元化补偿方式尚未形成。目前的生态补偿仍以财政转移支付为主，对于不同形式的生态补偿问题，缺乏多样的补偿方式，尤其是碳汇交易、排污权交易、水权交易等市场化补偿手段仍处于探索阶段，这是在生态补偿机制设计中亟需解决的问题。此外，也欠缺横向补偿方支付制度。尽管，我国一贯坚持“谁破坏，谁恢复，谁受益，谁付费”的环境保护原则，但现实中生态补偿大都是中央财政转移支付，对于与生态关系密切的流域或者区域间来说，其建立在生态受益区购买生态建设区生态服务上的机制却没有建立，“谁收益，谁付费”的原则就没有体现。 　　（4）尚未建成组织管理与协调的统一体。由于我国对生态补偿工程和项目的管理按照行政部门的划分实行归口管理，具体可能会涉及到林业、水利、国土资源、财政等很多部门。鉴于目前生态建设工程大都是在中央号召和推动下实施，各项工程的归口管理中又要由上至下进行垂直管，在执行过程中，往往会出现各自为阵、多头管理、职能交叉、工作错位的状况，生态补偿效率低下，极易导致生态补偿不到位及补偿受益者与需要补偿者相脱节。 　　（5）相关的政策支撑体系还不健全。目前尚无一项针对生态补偿设计的法律。而现行的的法律法规中，对生态补偿只有原则性的要求，而无明确的各利益相关者的权利、义务、责任的界定。尽管，重庆市已出台有《矿产资源赔偿费征收管理实施办法》、《矿山环境治理和生态恢复保证金管理暂行办法》、《森林生态效益补偿基金使用管理细则（试行）》等文件，但这些文件涵盖范围过窄，同时约束力欠缺，这就使得生态补偿政策难以落实到位。 　　3构建相应生态补偿机制的对策建议 　　生态补偿机制的制定与实施是一项复杂的政策创新过程，预防生态破坏与生态保护、生态补偿和生态开发等是密切相联系的，不能让其孤立，只有这样才能真正实现生态补偿政策的目标。 　　（1）加大财政转移支付力度。转移支付分为纵向转移支付和横向转移支付两类。纵向转移支付是在考虑当地的生态状况下，把生态补偿的相关因素纳入一般性转移支付范围，如逐步将渝东南地区转移人口的社会保障列入财政转移支付的范畴。在支持发展方面，尤其是渝东南