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湖南农村土地使用权流转制约因素分析及对策探讨 　　摘 要：土地使用权的流转是发展现代农业的客观要求和必然趋势。如何正确地选择土地流转形式，积极引导农村土地流转，有效解决当前农村土地流转存在的问题，事关现代农业发展和新农村建设大局。本文针对湖南农村土地使用权流转的实际情况，提出了相应的发展对策。 　　关键词：湖南；土地使用权；流转；制约因素；对策 　　作者简介：陈小军（1972―），男 ，湖南邵阳人，株洲职业技术学院讲师，研究方向：产业经济、企业管理； 　　许祥鹏（1976―），男， 辽宁营口人，株洲职业技术学院讲师，研究方向：农业经济； 　　彭 举（1965―），男， 湖南益阳人，株洲职业技术学院副教授 ，研究方向：农业经济。 　　中图分类号：F303.4 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.12.37 文章编号：1672-3309（2011）12-89-02 　　 一、 湖南土地使用权流转的基本情况 　　 湖南省土地面积约为31774.35万亩，约占全国土地总面积的2.2%。其中山地占51.2%，丘陵占15.4%，盆地占13.9%，平原占13.1%，水面占6.4%。大部分地区海拔高度在100米至800米之间。 　　 湖南素有“鱼米之乡”的美誉，是全国重要的粮食生产基地，棉花、猪肉、烟叶、柑橘等农副产品在全国享有盛名。湖南林业资源丰富，森林覆盖率达53.67%，居中部省份第一。全省共有木本植物2000多种，经济植物1000多种，药用植物800多种，国家保护的珍稀植物60多种。全省水能理论蕴藏量达1532.45万千瓦，年发电量1342.4亿千瓦时，在全国名列第9位，其中可供开发的500千瓦以上的水电站1024处，年发电量488.9亿千瓦时。目前全省水资源开发利用率仅35%，开发利用的潜力巨大。 　　 “十一五”期间，湖南省第二轮土地延包全面完成，农村土地流转面积接近1000万亩，占承包耕地面积的20%以上。农民专业合作组织呈现跨越式发展，总数达到6777家，五年新增3977家，入社农民占全省农民总数的8.3%，带动农户近260万户。 　　 二、湖南农村土地使用权流转的制约因素分析 　　 （一）农民的小农意识和流转主体的模糊认识 　　 由于农民长期受农村传统思想的影响，把土地看成了“保命田”、“退路田”，即便从其他行业可以获得一定的收入，也仍不愿放弃承包土地的经营权，这在一定程度上阻碍了土地流转进程。同时流转主体对土地产权存在着模糊认识。现行土地流转是建立在家庭承包基础上，土地的所有权、承包经营权、使用权、收益权和处置权等相互分离，尤其是承包人被赋予了经营权物权性质。但许多承包户对此认识不清，将承包地与承包权混为一体，以为流转了承包地就丧失了承包经营权，因而宁可荒芜土地，也不愿将土地流转出去，这一模糊认识，障碍了土地流转快速发展。 　　 （二）农村社会保障很不健全 　　 目前湖南城镇化水平较低，吸纳农民就业能力不足，农村剩余劳动力向城镇转移空间有限。加之农民自身缺乏必要的知识技能，进城就业门路窄，无法在城市获得稳定的职业和收入。住房、教育、医疗、养老等覆盖农村的社会保障系统尚未建立或健全。如此一来，农民一旦将土地转流出去，则担心生活无保障。 　　 （三）农业规模经营风险大 　　 农业规模化经营一般前期投入资金大，回笼周期长。加之缺乏配套的风险防范机制作保障，自然灾害、市场波动、经营不善等不确定因素均可导致产业效益降低甚至血本无归，难以保障农民的土地收益。也将造成新的矛盾，影响社会稳定。另外，水田流转对于种粮大户也有些现实问题难以解决，如粮食收割后怎么晒干处理等。因此大多数流转经营主体对土地流转表现得很谨慎，不敢轻易接手。 　　 （四）农业特色产业少，效益价格低廉 　　 从调查的情况看，许多地方由于缺乏效益明显、可持续性强的特色农业产业的有力支撑，农用地需求相对较少，许多农户对土地流转很困惑。再就是，虽然倡导土地要有偿流转，但是流转的价格极低。主要原因是农业比较效益低，土地流转渠道不畅以及农民土地经营流转价格意识淡薄。由于缺乏信息渠道，缺乏规范统一的土地流转市场，急于流转土地的农民只能低价或无偿把土地转让给别人耕种。而土地流转价格又不像普通商品价格那样容易确定，目前又没有完整的价格评估机制，从而导致农民价格意识淡薄，制约着土地有效流转。 　　 三、加速湖南农村土地使用权流转的对策 　　 土地使用权的流转是发展现代农业的客观要求和必然趋势，被誉为“第三次土地革命”。能否有效解决当前农村土地流转存在的问题，事关现代农业发展和新农村建设大局。结合湖南实际，加速湖南农村土地使用权的流转可以从以下方面下功夫： 　　 （一）深入宣传，明确土地产权