湖南农村富余劳动力转移培训调查与对策.docVIP

湖南农村富余劳动力转移培训调查与对策 　　［摘要］农村富余劳动力转移培训是提高农民素质的重要手段，是提高转移就业竞争力的最有效途径。几年来，湖南省在农村富余劳动力转移培训方面取得了很大的成绩，但任务仍然艰巨。文章从实地调查入手，分析了湖南农村富余劳动力转移培训的现状，指出了存在的问题，并提出了更好地开展转移培训、提高农村富余劳动力就业竞争力的具体对策建议。 　　［关键词］农村富余劳动力 转移 培训 对策 　　［作者简介］方小斌（1966- ），男，湖南洞口人，湖南科技职业学院副院长，高级经济师，博士，研究方向为高等职业教育、农民教育；叶玲（1979- ），女，湖南常德人，湖南科技职业学院科技处，硕士，研究方向为高等职业教育、农民教育；毛尚华（1965- ），男，湖南津市人，湖南科技职业学院宣传部部长，高级讲师，研究方向为高等职业教育、农民教育。（湖南 长沙 410004） 　　［课题项目］本文系湖南省情与决策咨询研究2007-2008年度立项课题“湖南农村富余劳动力转移现状与对策研究”的研究成果。（课题编号：0708ZZ29） 　　［中图分类号］G725［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2009）24-0011-03 　　 　　转移培训是提高农民素质的重要手段，是提高转移就业竞争力的最有效途径，对农村富余劳动力实现从农民到产业工人和“市民”角色的转换起着关键作用。目前，劳动力市场已由单纯的体力型向专业型、技能型转变，企业对劳动力的专业技能和职业素养要求逐步提高。做好农村富余劳动力转移培训工作，全面提高农民工素质，是实现农村富余劳动力稳定就业、切实增加农民收入、提高产业工人队伍整体素质的一项重要基础工作，是建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的迫切要求。近五年来，湖南省委、省政府高度重视这一工作，主管部门采取有效措施，开展了形式多样的转移培训，取得良好的成效。本文试图对湖南省实施的各种转移培训进行比较分析，提出具体的对策建议，以期更好地整合农村富余劳动力转移培训的资源，提高农村富余劳动力转移培训的效果，推动湖南省劳务经济的发展。 　　 　　一、湖南农村富余劳动力转移培训的现状 　　 　　湖南省委、省政府十分重视农村劳动力转移培训工作，2003年就下发了《中共湖南省委、湖南省人民政府关于加快发展劳务经济的决定》，提出要把农村劳动力转移培训工作作为全省经济工作的重中之重。到目前为止，湖南省政府部门牵头实施的农村富余劳动力转移培训项目主要有：省劳动和社会保障厅的农民工职业技能培训、省农业厅的“阳光工程”农村劳动力转移培训、省扶贫办的“雨露计划”贫困地区劳动力转移培训、省教育厅的农村劳动力转移免费培训以及省委统战部的温暖工程农民培训等，每个主管部门都出台了相应的计划和管理办法。根据相关数据统计，截至2008年底，除省教育厅开展的免费培训以外，湖南省其他政府层面开展的农村富余劳动力转移培训使用财政资金总计7.1475亿元人民币，共培训农村富余劳动力128.5万人。（见表1） 　　 　　 　　二、湖南农村富余劳动力转移培训存在的主要问题 　　 　　近五年来，湖南农村富余劳动力转移培训工作取得了很大的成效，积累了丰富的经验，它对于提高湖南省农村富余劳动力转移就业的竞争力、树立劳务品牌、促进湖南省劳务经济的发展产生了十分积极的作用。但是，通过对几年来转移培训工作的调查和比较，发现有以下几方面的问题需要认真加以解决。 　　其一，培训覆盖面小，人数偏少。湖南是一个人多地少的农业大省。根据《2008年湖南省国民经济和社会发展统计公报》，截至2008年末，全省总人口6845.20万人，其中农村人口3959.95万人，农村劳动力2998.74万人；2008年全省农村外出务工人员（含本乡镇）1208万人。除去已外出务工的农民，仍有近800万人需要寻找转移门路。伴随着农业生产力不断提高，农村富余劳动力的数量必然越积越多。而据省农业厅的统计，2007年一年中，接受过1个月以内短期培训的农民占8.95%，接受初级职业技术培训并取得证书的占2.29%，接受中级职业技术培训并取得证书的占0.77%，没有接受过培训的高达82.41%。相对于庞大的外出务工劳动力群体而言，参加培训的比例太低，人数偏少，严重影响了农村富余劳动力转移就业的质量。 　　其二，培训经费投入明显不足，与面广量大的培训市场很不适应。转移就业人员中，没有接受过培训的比例如此之高，其主要原因是因为经费投入严重不足，这是目前湖南开展大规模农村劳动力转移培训亟待解决的“瓶颈”问题。课题组对全省118个贫困村负责人进行问卷调查，发现77.35%的村干部认为影响转移培训的主要因素是经费问题。5年来，包括中央财政投入和温暖工程社会捐助在内，