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独立学院学术管理多元权力关系及调整 　　摘 要： 独立学院的学术管理存在着多元的权力关系。这种多元的权力关系是由独立学院多元的管理主体、二元的举办主体和办学主体之间的权力关系决定的。独立学院学术管理的权力关系包括四个层面：一是政府与独立学院之间的权力关系；二是大学与独立学院之间的权力关系；三是资本投资者与独立学院之间的权力关系；四是独立学院组群的内部权力关系。学术管理多元权力关系的改革有利于提高独立学院人才培养的质量。 　　关键词： 独立学院；学术管理；权力关系；改革 　　中图分类号： G647 文献标识码： A 文章编号： 1673-8381（2008）04-0033-05 　　 　　独立学院是由普通本科院校和社会力量合作举办的一种新的办学模式。这种模式对高等教育办学机制进行大胆探索，在扩大高等教育资源和高校办学规模方面起到了积极的作用，逐渐成为当前和今后一定时期高等教育发展的一个重要方面［1］。如何提高独立学院的办学质量是社会各界普遍关心的问题。提高办学质量涉及独立学院的学术管理，而独立学院的学术管理与公立高等学校不同，与独立的民办高等学校也存在差别，这是由于独立学院在学术管理上存在着多元的权力关系，这些权力关系交织在一起影响着独立学院的学术管理。 　　在独立学院学术管理上，存在着政府、大学、资本投资者、独立学院、独立学院内部组群之间错综复杂的权力关系。独立学院学术管理的权力关系和独立学院多元的管理主体、二元的举办主体以及作为办学主体的独立学院之间的权力关系存在着密切的联系。独立学院学术管理的权力关系表现为独立学院学术管理责、权、利的关系。因而，理顺独立学院学术管理的权力关系是独立学院提高办学质量的保证。对独立学院学术管理的改革具有重要的现实意义。 　　 　　一、独立学院学术管理权力：政府、大学、资本投资者 　　 　　独立学院的学术管理是对独立学院学术活动和学术事务的管理。对于独立学院来说，包括政府、大学、资本投资者对独立学院的学术管理。 　　独立学院学术管理的权力关系就其本质而言体现为学术管理权力在主体与客体之间的分配???及它们相互之间的权力作用关系。从独立学院学术管理的外部权力关系来看，主要是管理主体与独立学院的关系；从独立学院内部学术管理权力关系来看，主要是组群内部和不同组群之间的权力关系。在不同组群之间，各个利益主体在学院学术管理事务中的作用不同，存在着多个权力关系。独立学院学术管理的权力关系的构成与独立学院管理者、举办者、办学者的关系密切相关。 　　独立学院存在着三个管理主体，两个举办主体。和普通公立高校与独立设置的民办高校的管理主体与举办主体的唯一性不同，独立学院不仅存在着政府这个管理主体，还存在着大学和资本投资者两个管理主体。独立学院的举办主体是大学和资本投资者，也就是说，大学和资本投资者是独立学院的共同举办主体，这就决定了独立学院学术管理存在着外部权力的影响。这些外部权力来自于政府、大学和资本投资者。 　　（一）政府 　　政府是独立学院的核心管理主体。独立学院作为高等教育的一种形式，必然要接受政府的管理。在我国，政府管理高等教育是政府行政权力的一部分。我国政府对独立学院的管理实行的是中央和地方分级分权管理的模式。教育部《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》（以下简称《意见》）明确了对独立学院管理的中央和地方的权力分配和相互关系。《意见》指出：“申请学校（普通高等学校）向所在地的省级教育行政部门提出申请，由省级教育行政部门初审（包括由省级高校设置评审委员会组织专家评审）并提出意见后，由教育部审批。”“教育部将根据国家有关普通高校办学条件的规定和独立学院的实际情况，对独立学院的招生资格和办学条件实行年审，并定期向社会公布年审结果。对办学质量和办学条件达不到国家规定要求，或办学秩序混乱、管理水平差的独立学院，将视情况给予包括暂停招生资格在内的各类处罚。情节严重的，要予以撤销。”独立学院设置的审批权、审查权、处罚权在中央政府手中。地方政府对独立学院也有一定的监督与管理权力。《意见》指出：“各地各部门要根据国家高等教育发展和高校布局结构调整的要求，认真做好本地区、本部门试办独立学院的整体规划，并据此统筹安排好独立学院的试办工作。各地、各部门和各高等学校都要加强对独立学院办学秩序和办学行为的管理，尤其要加强对独立学院申请设立、招生录取、收费标准、办学地点、毕业证书颁发等工作的监督与管理，确保独立学院试办工作顺利进行。”独立学院的学术管理实行的是中央和地方共同管理的权力模式，如《意见》指出：“独立学院的办学水平、教育质量和办学行为要按照《高等教育法》和国家有关规定，接受教育部及省级教育行政部门的监督和由其组织的评估。”对于独立学院的学术管理，政府实施的是宏观的