由农村土地流转引发问题思考.docVIP

由农村土地流转引发问题思考 　　[摘要]：土地流转是三农改革问题当中最热门的话题，最具代性的新型合作经济形式就是农村专业合作经济组织，它在不触动农民的土地承包权、财产所有权的前提下，按“民办、民管、民受益”的原则建立起来的。然而任何事物都有两面性，如果实行土地流转只是片面思考，可能损害的不仅是农民的利益，甚至会损害国家的利益最终导致社会的不稳定。 　　[关键词]：土地流转；失地农民；利益受损 　　 　　一、新中国后的土地政策的简单概述 　　 　　中国的土地政策从建国伊始的土地改革运动，实现了中国农民梦寐以求的“耕者有其田”，从而确立土地所有制度。接下来是互助组运动，1953年开始初级合作社运动，农民的土地入股进行集体经营。1956年又上升到高级合作社，取消了土地入股分红，剥夺了农民的土地所有权，随后在全国确立了人民公社制度。1978年施行了家庭联产承包责任制，采取土地所有权和经营权分离的制度，直到2003年3月《中华人民共和国农村土地承包法》的实施，才正式保障了亿万农民的根本权益。然而2008年10月又出台的土地流转政策，又意在提高农产品的生产效率再次搞大农场主义，进行规模化、合作化经营。 　　 　　二、目前土地流转的几种形式 　　 　　农村土地承包经营权流转的方式主要有以下几种； 　　 　　(一)转包 　　即农民集体经济组织内部农户之间的土地承包经营权的租赁。转包人对土地经营权的产权不变。受转包人享有土地承包经营权的使用权，获取承包土地的收益，并向转包人支付转包。 　　 　　(二)出租 　　即农户将土地承包经营权租赁给本集体经济组织以外的人。出租是一种外部的民事合同，出租人对土地经营权的产权不变。承租人通过租赁合同取得土地承包经营权的承租权，并向出租的农户支付租金。 　　 　　(三)借用 　　即出借人将土地承包经营权借给他人使用。借用是一种无偿合同，借用人无需向出借人支付土地承包经营权的使用费。农户将土地承包经营权借给本村人或借给外村人均无需发包方许可，但出借合同需向发包方备案。 　　 　　(四)互换 　　即农民为了耕作方便或出于其它考虑，将自己的土地承包经营权交换给本集体经济组织内部的其他人行使，自己行使从本集体经济组织内部的其他人处换来的土地承包经营权，承包方不能与其他集体经济组织的农户互换土地承包经营权。 　　 　　(五)入股 　　即农户在自愿联合的基础上，将土地承包经营权以入股的形式组织在一起，从事农业生产，收益按股分红，是一种具有合作性质的流转形式，而不是入股组成公司从事经营。 　　 　　三、以农村专业合作经济组织为例分析 　　 　　以在四川某县成立的山地鸡农民专业合作社为例，该合作社以村民和专业公司合资入股的形式，36P村民以15亩土地20年租金入股，占25％股份，某公司以126万元生产资金入股，占75％股份。合作社按照“公司+合作社+农户”的模式，独立核算、自负盈亏。村民既可享受合作经营股份分红，同时还可得到每亩每年1400元的租金收入。发展“公司+农户”的现代农业真的可以增加农民收入吗? 　　 　　(一)理论分析 　　“公司+农户”的结果，就是农民被迫从加工业、运输业，流通业、储藏业、生产资料生产和销售，农村金融、土地“农转非”收益等领域退出，让位于资本家，农民只能搞种植业和养殖业，甚至养殖业都不能搞了。这样的农业现代化，结果只能是农民只获得种植业和少量养殖业收入了，农民收入会随着所谓的农业现代发展而下降。 　　 　　(二)实践分析 　　最近几年农民收入的增加部分主要是劳务收入，扣除农民家庭的农民工收入，农民收入是下降的，这有国家统计局的权威数据证明。严格来讲，“农民工”是产业工人，其收入是不应该统计在农民收入之中的。也就是说，中央最近几年通过“公司+农户”――农业现代化、增加农民收入的努力是不尽如人意的! 　　 　　四、土地流转产生的负面问题 　　 　　(一)社会公平问题 　　土地流转集中是资本主导下的集中，能不能成为种田能手或种田大户是由资本决定的。只有比较富有的农户才能承包的起，一般农户对此往往是望而却步。土地租赁给种田大户后，土地收入分成了地租和利润，农民从种田大户那里取得的只是租金，种田大户取得利润。土地流转集中使种田大户取得了相当的利润。但它不能增加而是降低了广大农民的土地收入，这与增加农民收入的政策和宗旨是背道而驰的。 　　 　　(二)社会稳定问题 　　1、失地农民问题 　　农业用地流转，势必使绝大多数的农民卖掉时代赖以生存的生产资料，加入到“失地农民”大军中。如果做不到失地有所得，老有所养，病有所医，失业者有救济，大多数人就会成了排队等救济的难民，大量赤贫无地农民的出现就会导致社会动乱。 　　2、农民工