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清朝入关前后军政体系改革研究 　　内容摘要：说到历史，大清王朝所创造的盛世和辉煌是任何人都不能忽视的。从清太祖努尔哈赤建州部起兵到民国建立，历经二百七十六年的时间，是历史上除商、周和唐以外仅有的长命王朝，这也使得清王朝为后世学者所津津乐道和争相研究。从清朝的起源开始，探寻统治者们纵横捭阖的政治创制，了解王朝长治久安的历史必然。为此，文章分为两个部分开展，一是对清入关前女真部落的统一过程进行分析，了解后金政权的军政合一和八王共治的官僚体系；二是对清入关后统治者对国家机构、官僚体系以及军队的管制进行研究，认识清王朝较前明政府的先进性和取代前明的必然性。 　　关键词：大清王朝 入关 八旗制度 官缺制度 官制 　　第一章.清入关前的联合官制 　　自努尔哈赤在建州部起兵始，女真政权经历着由单一民族性政权向东北区域性政权，进而向全国性政权发展的演进历程。而在这一历史进程中，统治者为维系政权的稳定与发展和王朝的长治久安，制定一系列纵横捭阖的管制和体制。本章以努尔哈赤与皇太极的统治时期为背景，探讨后金政权发展演变的始末。 　　第一节.清太祖建立独立的后金政权 　　一.努尔哈赤起兵于辽东边外 　　万历十一年（1583），建州左卫女真首领努尔哈赤起兵，开始统一建州部的活动。到万历十五年（1587），努尔哈赤统一建州部，在夹哈河和首里河汇合处修筑佛阿拉城，建立起第一个统治中心。万历四十四年（1616），努尔哈赤称汗于赫图阿拉城（今辽宁省新宾县西老城），国号“金”又称“大金。诸贝勒好群臣上尊号为“覆育列国英明皇帝”i。三年后，努尔哈赤在萨尔浒战役中打败明军四路围攻，乘胜灭亡了叶赫部，“满洲国自东海至辽边，北至蒙古嫩江，南至朝鲜鸭绿江，同一音语者俱征服，是年诸部始合为一”。ii 　　努尔哈赤进入辽东地区以后，面对广大汉族民众，为保障女真的权利和统治。努尔哈赤不仅默许满洲王公贵族将辽东地区之汉人变为私人奴隶，而且还在制度“计丁授田”与“编庄”制度，在制度上对这一行为提供保障。因此，努尔哈赤统治时期，辽东汉人和蒙古人倍受奴役和欺辱。 　　二.后金政权与八旗制度的创立 　　八旗是一种特有的军政合一、兵民合一的社会组织，兼有“备战”、“务农”的职能，源于女真社会的狩猎组织牛录。万历二十九年（1601），努尔哈赤对原有的牛录进行改建，三百丁编为一牛录，设牛录额真一人，下设代子二人、章京四人、拨什库四人。每一牛录编成四个塔坦（村落），由一名章京、一名拨什库管理。五牛录编为一甲喇，设甲喇额真一人。五甲喇编为一固山，设固山额真一人、梅勒额真二人。每一固山有旗纛一面，固山又称为旗，固山额真又称为旗主。该年共编四固山，四固山的旗纛分别为黄、白、红、蓝四色，亦称为“四旗”。后清太祖于万历四十三年（1615），在原有四旗的基础上，增设镶黄、镶黄、镶红、镶蓝四旗合为八旗。在后金国人眼中，国家就是八旗。 　　太祖建立的后金政权比较原始，官制建设上尚不完善，还没有形成从中央到地方的有系统的行政机构。除四大贝勒辅佐朝政外，努尔哈赤还设有理国听讼大臣五人，都堂十人。那时民间有事先经都堂审理“次达五臣，五臣鞫问，再达诸王”iii，最后交由太祖决断。由此可知，后金军国大政实际上是由太祖和八旗诸王来决定。天命七年（1622），太祖正式确立“八王共治制度”，规定八王（即八旗诸王）的权利有以下四点：一是在太祖死后由八王推举后金“国主”，二是在治理国家上权利相等，三是八王有权更换后金汗，四是八王若无见识也可以被他人更换。iv后金时期，“五大臣”、“十大臣”以及“八王”均是女真族系，且是努尔哈赤创业时期来归之人。有记载，“五大臣”包括：瓜尔佳信勇公费英东、额亦都、何和理、启尔汉、安费扬古；v“十大臣”先后有雅希禅、满达尔汉、巴笃理、西喇布、博尔晋等列任；“八王”专指八旗旗主，后又特指代善、阿敏、莽古尔泰和皇太极四大贝勒，以及领有一旗的多尔衮、多铎、岳托和杜度八人。 　　通过以上对 “五大臣”、“十大臣”以及“八王”的分析，我们可以看出，当时后金政权实际上是由满洲旗人中的上层分子所把持。尽管太祖在征服辽东的过程中，一些明朝官员及辽东士人先后归顺，投其麾下，但他们并没有得到努尔哈赤的重用，而且还遭受满洲旗人的欺辱和猜忌。此外，由于当时民族文化的差异和民族心理的局限，使得满清贵族并没有充分认识到汉官的作用和价值，甚至对他们有深刻的民族偏见和鄙夷。这一系列的因素决定了努尔哈赤所创立的后金政权只能是单一的满洲政权。 　　第二节.清太宗改革新政 　　一.八旗共议到君主集权 　　天命六年（1621）二月，“太祖命四大贝勒按月分值，国中一切机务，俱令值月贝勒掌管，”形成四大贝勒共同执政。vi太宗即位，为维护政权稳定，“仍命三大贝勒分月掌理”，vii等同于轮流执政。由于太宗是八旗诸王推