温州民间借贷登记服务中心对民间借贷规范化引导绩效调查研究.docVIP

温州民间借贷登记服务中心对民间借贷规范化引导绩效调查研究 　　摘要： 2012年初温州国家金融综合改革试验区，其中最重要的创新就是建立温州民间借贷登记服务中心，作为民间融资的信息及交易服务平台，通过贯彻备案登记制来规范民间融资活动。“中心”自建立以来已运行满三年了，其运行效果直接关系到温州金改的成效，关系到未来政策的调整方向。为了对其运行效果进行客观全面的评价，本文从其运行宗旨出发，构建了一套综合评价体系，并通过问卷调查和实地走访获得信息，对温州融资中心的运行情况进行客观的评价。 　　关键词：融资中心；绩效；评价指标 　　中图分类号：F832.4 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）007-000-02 　　一、引言 　　温州是我国民营经济最活跃的地区，也是民间资本规模最大、民间借贷最活跃的地区之一，温州经济的发展离不开民间借贷的大力支持。然而民间借贷一直处于政府监管的真空地带，其运行中蕴含极大风险，对一国金融稳定、经济的发展乃至社会的稳定都是一个极大地隐患。温州地区频繁爆发债务纠纷，特别是2011年的爆发的负债老板“跑路”事件，使温州地区陷入“两多两难”的投融资困境，民间融资的规范运行已势在必行。基于此背景，2012年3月温州成为全国金融综合改革实验区，其中最重要一项改革策略就是建立温州民间融资中心，通过贯彻备案登记制，来规范民间融资的规范运行。“中心”运行已界三年，其运行效果直接关系到金融改革的成效，也是将来政策调整的重要依据。基于此需要，本文将构建一个客观综合的评价体系，借助问卷调查和实地访谈所得数据信息开展绩效评价，并以此为基础提出进一步改进的策略。 　　二、温州民间借贷中心规范化引导绩效评价指标体系的构建 　　（一）指标体系设计思路 　　为了使得评价指标体系能客观全面反映温州民间借贷登记服务中心（简称其为“中心”）的运行绩效，本文从其运行宗旨的分析入手，归纳出了能够衡量温州民间融资规范程度的五个衡量标准，作为评价指标体系的一级指标，然后有从一级指标入手提炼出可若干可直接观测的二级指标，然后以二级指标为基础设计调查问卷的题项，并为每个题项设计五个程度递增的选项，并对每个选项附以合理的分值，通过计算出各个评价等级的临界值，作为实际绩效评价的界定标准。 　　（二）指标的设计及分值的拟定 　　本评价指标体系包括五个一级指标，每个一级指标下设若干可直接观测的二级指标，通过这些指标并对各个指标附以合理分值就可以综合客观评价“中心”对民间融资的规范化引导绩效。指标体系的结构设计如下表1所示： 　　三、调查问卷的设计及绩效评价结果 　　根据上述指标体系的二级指标，项目组设计出相应的调查问卷题项，为了保护受访者的隐私，提高应访率，问卷的题项基本采用相对指标形式，而且相对指标值也更具可比性，提高了数据信息的有效性。在各个问卷题项下都设计了程度由轻到重的若干选项，并对各个选项附以合理的分值，用以转换成计算绩效的数值信息。本项目共发放问卷300份，回收问卷225份，有效问卷为201份。绩效分项评价及综合评价的描述性统计如下表所示： 　　从分项绩效评价的统计描述来看，“中心”在引导民间借贷从“地下”走到“地上”的情况，和引导民间资本服务于实体经济的情况两个指标上得分偏低，“中心”必然在过去的两年存在阻碍这两方面正确发展的因素。 　　从综合绩效评价的统计描述来看，“中心”对温州民间借贷市场的规范化引导绩效得分均值为55.26分（满分100），实际引导能力不容乐观，“中心“近两年的发展，并未对温州民间借贷市场的规范化引导有显著性帮助。并且，其对应标准差为8.71，不同的人对“中心”的引导绩效看法波动较大，“中心”在民间市场的影响力也远远没有达到其宗旨所设立的目标。 　　四、融资中心规范化引导绩效低下的原因分析 　　以下分别从五个分项绩效的影响因素入手分析，其绩效低下的原因，并提出相应提升策略。 　　（一）民众对“备案登记制”顾虑重重 　　通过对温州地区的实地访谈，将受访者不愿到融资中心备案登记的顾虑总结如下：一是担心借贷信息公开后，会暴露家庭财产状况，树大遭风，容易引来安全隐患；二是担心借贷信息公开后，所得利息需要纳税，从而减少财产收入；三是到借贷中心登记的民间借贷利率不能超过4倍的银行贷款利率，会使出借方收入受到限制；四是民间借贷都是熟人借贷，去备案登记有损情面；五是出于对“中心”的公司身份来履行社会公共职能情况下，对隐私信息能否得到合理保护的担忧。 　　（二） 民众对民间借贷规范化操作流程不熟悉 　　从调查问卷及实地访谈情况看，温州民众对规范化借贷需要哪些流程并不十分了解，大多民众在场外进行的民间借贷都较少签订正式的借贷合同，而且借贷利率也会有高于4倍银行贷款利率的情况，有的没有借