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混合所有制改革基本原则及其他 　　党的十八届三中全会全面深化改革的战略强调，要积极发展混合所有制经济。随着理论研讨和政策实践的逐步深入，2014年7月国资委拉开了以中国建材、中国医药为试点企业的混合所有制改革的序幕，8月份交通银行亦掀起了银行业混合所有制改革的大幕，此前，中国石化、中信国安等公司的混合所有制改革讨论亦引发广泛关注。混合所有制是否能够促进国有企业新一轮实质性改革、提升公有资本与非公有资本的融合、提高资源配置效率、促进经济发展模式转型，已经成为一个重大的改革问题。 　　混合所有制改革的本质： 　　产权问题 　　混合所有制经济在微观层面是指不同所有制性质的投资主体共同出资组建成企业的一种经济形式，在国内特指由公有资本和非公有资本以共同参股的形式组建的企业。从宏观角度看，混合所有制经济是一个经济社会中多种所有制经济成分相互依存、渗透和融合而成的经济表现形式。广义地讲，凡是非单一所有制性质的企业都属于混合所有制经济。 　　在国有企业改革中，最为核心的内容就是产权改革，相对于企业的流程再造、组织创新、管理优化等环节而言，产权则是最本质的改革。十八届三中全会全面深化改革的战略中强调，要积极发展混合所有制经济，混合所有制是我国基本经济制度的重要实现形式，本质上亦是产权的调整、改革和重组。 　　对于混合所有制经济发展大致存在两种相对具有分歧意义的观点：一是发展基于国有控股的混合所有制经济，把发展混合经济作为夯实国有资本、巩固公有经济以及强化国资主导的一种有效方式。二是发展基于民营经济的混合所有制经济，把发展混合经济作为强化私人资本参与国民经济、削弱国有资本垄断地位、夯实市场机制决定性作用的一种有效途径。 　　国有资本以及国有企业在效率和公平两个层面都遭受国内各界的诸多诟病，在发展混合所有制经济中，第二种改革方式似乎获得更多的认同。这个逻辑强调国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合和共同发展，但更加强调非公有资本的能动性、创造性和高效性，强调非公有资本应该在国企改革和经济发展领域发挥更大作用。 　　但是，在实践中，第二种改革方式与第一种改革方式并非是割裂的方式。第二种方式似乎是改革的路径，而第一种方式则是改革的真正目标。通过引入私人资本等其他“混合要素”，使得整个经济体系主体更加多元化、信息更加透明化、配置更加高效化，但是，发展混合经济仍然要保持公有制经济的主体地位。混合所有制经济发展的落脚点是实现国有资本放大功能、保值增值和提高竞争力，要有利于公有制主体地位，增强国有经济活力、控制力和影响力。此项改革的目的，可能是通过适度地引入其他所有制资本，提高资源配置效率，但应该坚持国有资本的主导作用。 　　混合所有制最为重大的制度创新在于建立了一种国有企业产权流动机制，可以“盘活存量、用好增量”，通过引入非公有资本，深化国有资产的存量结构优化和增量结构调整。随着全面深化改革的逐步深入，混合所有制企业将成为我国现代企业制度走向成熟、发挥不同所有制产权互补优势的一种新型企业组织模式，有效促进资源要素再配置。 　　混合所有制改革的核心： 　　打破“玻璃门” 　　从新制度经济学的视角出发，产权的基本功能与资源配置的效率直接相关，良好的产权使得经济体系具有内在的激励效能：一是降低交易费用，二是收益预期得以稳定，三是当产权行使成本向零收敛时，个人投资收益可以较为充分地接近于社会收益。自从科斯、斯诺等开创性地建立产权理论框架及其经济增长与结构影响体系以来，产权的界定、调整、变革和保护就被认为是经济制度改革的核心内容之一，亦是发挥改革红利、促进经济增长的有效途径。混合所有制改革本质上就是产权的调整和优化，以促进经济效率的提高。 　　一是混合所有制利于打破不同所有制资本相互进入的“玻璃门”，夯实宏观经济高效发展基础。国有企业改革已经持续较长时间，但是，垄断、低效、行政化、产权主体虚置、责任不明确等问题仍然存在，甚至存在广受诟病的“国进民退”问题，民营资本进入国有企业和特定领域存在一道“玻璃门”。混合所有制改革允许民营资本等其他所有制资本进入，正是希望打破此前产权相互进入的“玻璃门”，将民营资本特定领域进入诉求、国有企业资本增值要求和国民经济效率提升需求相融合，发挥各种所有制经济的优势，整体提升国民经济效率。 　　二是混合所有制有助于国有资本部门和整个经济部门的结构优化，促进经济结构转型升级。在产业结构上，许多大中型国有企业所处的是产能严重过剩的行业，但又占用大量资源，比如：原料、资金和人才等。混合所有制的发展，确保了国有企业高效灵活的运营，同时又希望实现国有资本的保值增值，并使得国有资本更多更广更高效地投入到经济转型所需要的产业中去。更多的民间资本加入代表着国有企业将会在决策方面更加市场化，让民间资本力量参与科学决